每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 王雅潔(jie) 發自北京    

每經記者 王雅潔 發自(zi)北京

現在是光伏(fu)的“光復”時(shi)間。

6月14日，國(guo)務(wu)院(yuan)常務(wu)會6條頗具針(zhen)對性的新政祭出，從補貼模式、產業(ye)布(bu)局、電量(liang)收(shou)購(gou)等(deng)方面(mian)支(zhi)持光伏。此前(qian)決策層遲(chi)遲(chi)未出的度電補貼，也(ye)終于落地(di)。

毋庸置疑，一場圍繞光(guang)伏業(ye)的救(jiu)贖(shu)戰已(yi)打響，而(er)中歐(ou)光(guang)伏貿易(yi)戰已(yi)有三個回(hui)合。那么，“雙(shuang)反”之(zhi)下(xia)的光(guang)伏業(ye)這一次能否絕處逢生？

歷時多年，國(guo)內光伏(fu)行業再次迎來政策(ce)曙光。

6月14日召開(kai)的國務院常務會議，提出6項措施支持光伏(fu)產業，其中新能源基金擴容、光伏(fu)度電補貼(tie)等備受市(shi)場(chang)關注。

近年以來(lai)，受歐美市場貿(mao)易保護、國(guo)內市場應用不足等(deng)影響，我國(guo)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)產(chan)業存在(zai)產(chan)能過剩、經營困難等(deng)問題。為此，國(guo)務院(yuan)將(jiang)“制定光(guang)(guang)(guang)伏(fu)電站(zhan)分區域上(shang)網標桿電價，擴大可再(zai)生能源(yuan)基金規模，保障對分布式光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發電按電量(liang)補貼的資金及時發放到位”。

昨日（6月16日），賽迪(di)智庫光(guang)伏研究(jiu)所一名專家對《每日經濟(ji)新聞》記者(zhe)表示(shi)，想(xiang)要順利(li)擴容新能源基金(jin)，最簡單(dan)的(de)思路是提(ti)高(gao)電(dian)價附加收(shou)入(ru)的(de)征收(shou)額，但由此(ci)帶來(lai)的(de)電(dian)價上漲(zhang)將給行業(ye)帶來(lai)較(jiao)大影響。因(yin)此(ci)，“可以征收(shou)資源稅”，通過資源稅改革令光(guang)伏產(chan)業(ye)受益。

新能源基金將擴容/

“擴大可再生能源(yuan)基金規模，保障對(dui)分(fen)布式光伏發電按(an)電量補(bu)貼的(de)資金及時發放到(dao)位。”14日的(de)國務院常務會議傳遞出擴容(rong)新能源(yuan)基金的(de)明確信號。目(mu)前(qian)，財政(zheng)部、發改委、能源(yuan)局等部門正在討論擴容(rong)的(de)配(pei)套細則。

經業內人士測算，目前(qian)我(wo)國針對(dui)(dui)可再(zai)生(sheng)能源補貼的(de)資(zi)(zi)金(jin)缺口每年達50億元。擴大新能源基金(jin)規(gui)模，用以填補前(qian)述資(zi)(zi)金(jin)缺口，對(dui)(dui)光伏等可再(zai)生(sheng)能源產(chan)業將是較(jiao)大的(de)利好(hao)。

“目前(qian)的電價附加(jia)征收額(e)只有8厘/千瓦時，很有可能(neng)提高(gao)。”一位業內人士對 《每日經濟(ji)新聞(wen)》記(ji)者表示(shi)，但這(zhe)會(hui)導(dao)致電價上漲，為合理確定征收額(e)，未(wei)來或走“量出(chu)為入”的路子。比如某企業申請的補(bu)貼是(shi)400億元，發(fa)放補(bu)貼前(qian)根據該企業的裝(zhuang)機(ji)量來倒推，核清補(bu)貼數額(e)后再征收電價附加(jia)，這(zhe)樣(yang)比較科學(xue)。

記者梳理(li)發現(xian)，2012年1月1日開(kai)始，我(wo)國向各地 （西藏(zang)自(zi)治區除外(wai)）扣(kou)除農(nong)(nong)業生(sheng)產用電（含農(nong)(nong)業排灌用電）后的(de)所有銷(xiao)售電量(liang)征(zheng)收(shou)(shou)電價附加，征(zheng)收(shou)(shou)標(biao)準為(wei)8厘(li)/千(qian)瓦時，而在此之前的(de)征(zheng)收(shou)(shou)標(biao)準為(wei)4厘(li)/千(qian)瓦時。

上述(shu)業內人(ren)士預(yu)估，未(wei)來的征收(shou)標(biao)準(zhun)可(ke)能最低提高至1分/千瓦時。

據《南(nan)方周(zhou)末(mo)》報道，這筆(bi)被稱作“可再生能源電(dian)價附加”的(de)資(zi)金，預計2012年全國規(gui)模(mo)將達340億元，到(dao)2020年將達到(dao)5000億元以上。

但上述光伏(fu)業內專家表示(shi)，以(yi)2012年(nian)為例，財政部針對可再生能源發展專項資金(jin)的撥款金(jin)額(e)在80億(yi)~100億(yi)元，但是，電(dian)價附加這一(yi)項中，刨(bao)除農業生產用電(dian)后(hou)，實際收取的基金(jin)總額(e)只(zhi)有200億(yi)元左右(you)。

想要(yao)順利擴容新能源(yuan)基(ji)金(jin)，最簡單的(de)思路就是提高電(dian)價附加收(shou)入征收(shou)額，但由此帶(dai)來的(de)電(dian)價上漲(zhang)將給(gei)宏(hong)觀經濟(ji)及相關行業帶(dai)來較(jiao)大影響。因此，“可以征收(shou)資(zi)源(yuan)稅”，通(tong)過資(zi)源(yuan)稅改革令(ling)光伏產業受益。上述光伏業內專家指出。

可再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin) （簡(jian)稱(cheng)新能源(yuan)(yuan)基(ji)金(jin)）的來源(yuan)(yuan)主要(yao)包括國(guo)家(jia)財(cai)(cai)政公(gong)共預(yu)算安排的專項(xiang)資金(jin) （簡(jian)稱(cheng)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)專項(xiang)資金(jin)，由財(cai)(cai)政部主管）和依法向電(dian)力用(yong)戶征收(shou)的可再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)電(dian)價(jia)附加收(shou)入 （以下簡(jian)稱(cheng)電(dian)價(jia)附加，由國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)主管）等。新能源(yuan)(yuan)基(ji)金(jin)主要(yao)用(yong)于扶持(chi)國(guo)內的風電(dian)、太陽能等可再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)產業。

光伏度電補貼起航

除了可(ke)再生能(neng)源基金即將(jiang)擴容，一度被提及(ji)的(de)度電補(bu)貼(tie)，亦宣(xuan)告起航。

一名國家(jia)能源(yuan)局前官(guan)員表示(shi)，經調研發現，補(bu)(bu)貼(tie)的發電利(li)用小(xiao)時數很少，“所以(yi)(yi)我(wo)們一直以(yi)(yi)來倡導度(du)電補(bu)(bu)貼(tie)模(mo)式。”

此前，國內光(guang)(guang)伏標(biao)桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)(jia)實行(xing)的(de)(de)是“統一(yi)價(jia)(jia)格”，2011年7月(yue)前核準建(jian)設、年底前建(jian)成(cheng)投產且(qie)尚未(wei)定價(jia)(jia)的(de)(de)光(guang)(guang)伏項目，上網電(dian)(dian)價(jia)(jia)為(wei)1.15元(yuan)(yuan)/千(qian)瓦時（含稅），7月(yue)及以后核準的(de)(de)，及7月(yue)之前核準但截至年底仍未(wei)建(jian)成(cheng)投產的(de)(de)太陽能(neng)光(guang)(guang)伏發電(dian)(dian)項目，除西藏地(di)區仍執(zhi)行(xing)1.15元(yuan)(yuan)/千(qian)瓦時的(de)(de)上網電(dian)(dian)價(jia)(jia)外，其余省（區、市）上網電(dian)(dian)價(jia)(jia)均(jun)按1元(yuan)(yuan)/千(qian)瓦時執(zhi)行(xing)。

上述(shu)業(ye)(ye)內(nei)人士表示，如(ru)無特殊變故，2013年6月底(di)，專門針對光(guang)伏(fu)度電補貼的一份(fen)政策(ce)定(ding)稿將(jiang)面世(shi)，這對國內(nei)分布式光(guang)伏(fu)行業(ye)(ye)是(shi)一大實質性利好。而(er)催生度電補貼新(xin)政出(chu)臺(tai)的契機，和金(jin)太陽(yang)不無關系。

《每日經濟新聞》記者在采訪中獲悉，金太陽(yang)示范工程補貼(tie)的“事前補貼(tie)”政策，曾(ceng)一度(du)導致光(guang)伏(fu)發電產業出(chu)(chu)現(xian)投機行為，甚至(zhi)有(you)部分申報(bao)(bao)項目企業為賺取國家補貼(tie)，將產品以(yi)次(ci)充好、虛報(bao)(bao)價格，而騙補、先建后拆(chai)、報(bao)(bao)大建小等現(xian)象層出(chu)(chu)不窮。

為解決上(shang)述問(wen)題，國家擬采(cai)取補(bu)貼(tie)(tie)后的(de)(de)進行(xing)二次光(guang)伏電站(zhan)質量檢查的(de)(de)方法(fa)，要(yao)求(qiu)光(guang)伏電站(zhan)安裝(zhuang)遠(yuan)程監控系統，并將電站(zhan)運行(xing)實時數據上(shang)傳到指(zhi)定數據中心(xin)，以此(ci)作為項目(mu)驗收(shou)和后續(xu)補(bu)貼(tie)(tie)發放的(de)(de)必(bi)要(yao)條件，同時加強(qiang)對下一批申報項目(mu)的(de)(de)審(shen)核，提(ti)高(gao)工程的(de)(de)驗收(shou)標準，對建成后電站(zhan)進行(xing)觀察后再補(bu)貼(tie)(tie)的(de)(de)方式加強(qiang)管(guan)理(li)。但是，這些手段都是“治(zhi)標不治(zhi)本”。

上述國(guo)家(jia)能源局前官員一直呼吁(yu) “發展新能源最終依(yi)靠的是(shi)發電(dian)量，而不(bu)是(shi)裝機容(rong)量”，因(yin)此采(cai)取“度(du)電(dian)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)”模(mo)式(shi)，按(an)實際發電(dian)量進行(xing)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)取代項目開(kai)工建設前即可獲得的“事前補(bu)貼(tie)(tie)(tie)”，才能保(bao)證國(guo)家(jia)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)不(bu)被浪(lang)費，引導企業(ye)真(zhen)正重視光伏電(dian)站(zhan)建設與運(yun)行(xing)過程中的質量，并(bing)保(bao)障光伏電(dian)站(zhan)的整體(ti)效果。

但(dan)有(you)分析人士指出(chu)，度(du)電補貼政策的(de)落(luo)實與推(tui)廣，還面(mian)(mian)臨分布(bu)式光(guang)伏電站屋頂可利用面(mian)(mian)積小、發電量低、不夠集中化、監管難(nan)度(du)與并網難(nan)度(du)較大等棘手(shou)問題。

而且，自發(fa)自用(yong)模式會讓(rang)投資者(zhe)與(yu)用(yong)戶間的談判變得(de)復雜(za)，因為涉及到屋頂(ding)租賃、建設配合、電費結算(suan)等(deng)利益，可(ke)能會讓(rang)很多用(yong)戶望而卻步。