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每經記者 徐杰 發自浙江

位于浙江省紹興縣的一宗競買條件要求為本地企業,且符合條件的企業或只有一家的商業加油站地塊暫停出讓后，目前，競買人資格條件已被放寬（本報曾于2013年1月14日報道 《紹興商業地塊出讓僅一家夠格競拍被指量身定制》）。“確實已經發現修改。”紹興縣國土資源局副局長周建平向《每日經濟新聞》記者證實，“但申請競買人必須獨立競買。”

最新的出讓公告顯示，該地塊的競買人條件放寬至中華人民共和國境內具有成品油零售經營管理資質的法人、自然人和其他組織均可申請參加本次出讓地塊的競買。而此前，上述商業用地出讓直接設置條件為紹興縣屬國有參股油（氣）品經營企業。

修改前競買人只有一家

根據浙江省紹興縣國土資源局2012年12月19日發出的國有建設用地使用權拍賣出讓公告，即將出讓楊汛橋2012-08號地塊，在公告中明確：地塊位于紹興縣興華路以南，雙瀆路以西，土地面積為5253平方米，容積率為0.15~0.30；建筑密度為15%~30%；綠化率在5%以上，土地年限為40年，土地性質為商業（加油加氣站）。

其中，在柯橋城區K-28地塊具體的土地出讓文件中，出讓方還對競拍人進行了細節性約束，出讓公告明確，競買人資格條件除明確為中華人民共和國境內外的法人、自然人和其他組織外，還進一步設置該地塊的競買人須為紹興縣屬國有參股油（氣）品經營企業，如此設置條件便引起潛在競買人的質疑，并認為符合競買條件的只有紹興縣中石化交通油氣站建設發展有限公司這一家公司。

該事件經《每日經濟新聞》報道之后，1月15日，紹興縣國土資源局與紹興縣公共資源交易中心聯合發布公告稱，該地塊因故暫停出讓。

根據紹興國土資源局公布的最新出讓公告，該地塊的競買人條件放寬至中華人民共和國境內具有成品油零售經營管理資質的法人、自然人和其他組織均可申請參加本次出讓地塊的競買 （法律法規另有規定及本縣無故拖欠出讓金或競得后不按時開工建設的除外）。

昨日（2月19日），紹興市國土資局監察室相關負責人表示，在記者采訪了該單位后，就立即與紹興縣國土資源局取得聯系，經問詢獲悉競買人確實只有一家，隨后即要求對競買人條件進行修改。

另外，記者留意到，與修改前的土地出讓條件不同，該地塊的申請競買人由原來的可以獨立競買，也可以聯合競買外，更改為必須單獨競買。

增加競買前資格確認

除放寬競買主體地理區域外，重新對外公布的這宗商業加油站地塊公告還加強了對競買人的資格審查。出讓公告明確，競買人申請競買時需提交有效證件、材料及保證金，還需要出具浙江省商務廳土地招拍掛預核準批復件，具體流程要求，競買申請人須先到紹興縣商務局提交書面資格預審申請。

實際上，根據《浙江省成品油管理實施細則》規定，在加油站競拍報名時，競買人資格條件應由商務部門進行初審，而在此前紹興縣國土資源局的公告中，資格審查卻交由紹興縣公共資源交易中心確認，“可以直接繞開審核程序。”對于這種做法，有從事石油行業人士表示。

根據《浙江省成品油管理實施細則》明確規定，浙江省商務廳負責制定并組織實施全省成品油倉儲行業和零售經營網點（包括加油（氣）站、點、船）發展規劃；負責成品油批發、倉儲經營許可的初審；負責成品油零售經營許可等。

上述實施細則中，在對新（遷）建、擴建成品油庫申報程序及審批時限時明確，新建油庫項目，需通過招拍掛方式取得土地使用權的，申請用地企業需經市級商務主管部門對其成品油批發、倉儲經營資格條件進行審查，報省商務廳審核后下達同意申請企業參加土地使用權投標或競買的預核準文件；申請企業憑預核準文件參加國土資源部門組織的土地招拍掛出讓報名。

此外，公告還明確，本次拍賣報名競買人不足3人的，3月12日起轉為掛牌，拍賣起叫價即為掛牌起始價，同時，該地塊出讓采用拍賣方式后，按照價高者得原則確定競得人。