新華網 2013-02-07 15:41:26
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廣發證券:商業百貨 再分配環節是改革可行重點
方案八年終出臺
國務院近日批轉收入分配改革方案意見,方案醞釀八年,終于出臺。本次意見稿主要針對近年來城鄉區域發展差距和居民收入分配差距較大,社會隱性收入、非法收入突出,宏觀收入分配格局有待優化等問題。本次國務院意見稿中提及堅持初次分配和再分配調節并重,但我們總的觀點是:在現有國情下,初次分配環節更容易受到既得利益者掣肘,改進效果難以樂觀。再分配環節的優化是中國收入體制改革重點所在,可行性更大。
初次分配環節改革阻力較大,改革效果有待觀察
初次分配改革層面最主要涉及的是各要素的收入分配,尤其是勞動要素在參與分配過程中的收入提升進程。隨著中國經濟人口紅利拐點將近,人力成本被動提升,但仍難以抵消日益增長的生活成本,同時在人力成本提升下數量眾多的中小企業經營狀況堪憂。消除所有制歧視,給予所有類型(規模)企業一致的市場化定價要素資源,才能破解人力成本抬升背景下企業的經營難題。由于初次分配環節中的要素資源價格市場化改革問題將牽涉到眾多國有經濟體的利益,我們認為推進的阻力很大。中小企業創造了國內大部分就業,但在外需增速放緩、國內人口紅利消失背景下,中小企業生存問題將成為困擾中國未來經濟的難題。如果不能理順要素價格,壓低市場運行的尋租空間,就業市場就會承受壓力,進而影響到中國的消費轉型進程。
加大再分配保障將成為未來消費轉型的推力
再分配環節將以優化稅制、社會保障、轉移支付為主要手段。其中健全公共財政體系,完善轉移支付制度,大力推進基本公共服務等措施能夠有效提振居民消費信心。雖然在稅制改革過程中仍然存在信息不對稱導致稅收效果失真現象,但改革阻力較初次分配要小,可行性較強。
另外,高層已經形成城鎮化將成為中國未來十年經濟發展的主要動力的共識,在該背景下,城郊農民土地增值收益是一次性將土地資源貨幣化的手段,將對消費轉型形成良好推動,這塊收益的兌現與否也將成為本次意見稿的重點關注對象。中國農村土地確權等工作的積極推進也能夠為農業土地集中生產后的農民提供支付保障。我們認為再分配環節將成為收入分配改革的重點所在。
風險提示
方案在實際操作過程中執行效果低于預期。
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