來源： 中國證券報

4日召(zhao)開(kai)的中央(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)局會議釋放(fang)明年(nian)經濟(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)策信號，包括保持宏(hong)觀經濟(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)策的連(lian)續(xu)性和穩(wen)定性、扎實推進(jin)重點領域改革等。此間(jian)觀察家認為(wei)，2013年(nian)我國(guo)經濟(ji)將維持溫和復蘇，增長更(geng)注重質量和效益，激發內(nei)需活力；宏(hong)觀調控將維持積極的財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策和穩(wen)健的貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)策；城鎮化在積極穩(wen)妥的思路下有序推進(jin)；房(fang)地產市場調控將加強。

會(hui)議明確提(ti)出以提(ti)高經濟增(zeng)長(chang)(chang)質量和效(xiao)益為中心，其(qi)關鍵(jian)在于尋找到新的長(chang)(chang)期增(zeng)長(chang)(chang)動力。

這首先反映在“三駕(jia)馬車(che)”開始分出(chu)“先后”，明年重心是(shi)擴大(da)國(guo)內(nei)需求，培育一批(pi)拉動力強的(de)(de)(de)消費新增(zeng)長點。這樣的(de)(de)(de)增(zeng)長點將有(you)(you)別于傳統的(de)(de)(de)汽車(che)、地產(chan)消費拉動模(mo)式，而(er)是(shi)有(you)(you)利于惠及民生(sheng)、提高(gao)生(sheng)活質量(liang)，同(tong)時具有(you)(you)全局影響力的(de)(de)(de)新增(zeng)長點。投(tou)資(zi)方面則強調(diao)(diao)“穩(wen)(wen)定(ding)(ding)增(zeng)長”和“結構優化”，表明投(tou)資(zi)不會出(chu)現(xian)回落，但更關注產(chan)業和區(qu)域的(de)(de)(de)差(cha)異性(xing)。在穩(wen)(wen)定(ding)(ding)出(chu)口的(de)(de)(de)同(tong)時，更加強調(diao)(diao)積極(ji)增(zeng)加進(jin)口。未(wei)來需要優化進(jin)口結構，穩(wen)(wen)定(ding)(ding)和引導大(da)宗(zong)商(shang)品(pin)進(jin)口，積極(ji)擴大(da)先進(jin)技(ji)術設備、關鍵零部件和能源原材料進(jin)口，適度擴大(da)消費品(pin)進(jin)口。

其次(ci)，城(cheng)鎮化作為擴大(da)內需的(de)最大(da)潛力(li)被寄予厚望。會(hui)議強調(diao)要積極穩妥推進(jin)，增強城(cheng)鎮綜(zong)合(he)承(cheng)載能(neng)力(li)。實踐證明(ming)，城(cheng)鎮化應與收入分(fen)配改(gai)革、縮小城(cheng)鄉差距、優化國(guo)土開發利用、環境(jing)(jing)保護和資源(yuan)(yuan)合(he)理(li)開發、社會(hui)保障制度完善、文化教育醫療等(deng)改(gai)革協(xie)調(diao)推進(jin)。未來城(cheng)鎮化率水(shui)平提高，將帶來全民消費(fei)能(neng)力(li)大(da)幅提高、居民生活環境(jing)(jing)和條件改(gai)善、城(cheng)市發展和規劃更(geng)加(jia)科學、能(neng)源(yuan)(yuan)開發利用更(geng)為合(he)理(li)。

再(zai)次，產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構升級將(jiang)推動(dong)經(jing)濟(ji)進入(ru)創(chuang)新驅動(dong)、內生(sheng)增長(chang)的發(fa)展(zhan)(zhan)軌道。當前(qian)，全球(qiu)進入(ru)創(chuang)新密集和新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)快速發(fa)展(zhan)(zhan)的時代，新一輪科技革命正加緊孕育，為中國(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)趕超發(fa)展(zhan)(zhan)提供了難得機遇。要支持(chi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)牽(qian)頭實施(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)目(mu)標明確的國(guo)家重(zhong)大(da)科技項目(mu)，推進產(chan)能過剩行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)兼并(bing)重(zhong)組。可以預見，生(sheng)產(chan)性服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、生(sheng)態建設、新型農業(ye)(ye)(ye)(ye)、海洋經(jing)濟(ji)等將(jiang)拉動(dong)相關產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)迎(ying)來(lai)跨越式發(fa)展(zhan)(zhan)。

新的(de)增(zeng)長方式需要新的(de)調控思(si)路和(he)(he)工具(ju)。會議提(ti)出，要保持宏觀(guan)經濟政策(ce)的(de)連(lian)續性和(he)(he)穩定性，著力提(ti)高針對(dui)性和(he)(he)有效(xiao)性，適時(shi)適度進(jin)行預調微調，加(jia)強政策(ce)協調配合。可以預見(jian)，明年的(de)宏觀(guan)經濟調控政策(ce)將和(he)(he)一(yi)系(xi)列改(gai)(gai)革舉措(cuo)緊密聯(lian)系(xi)在(zai)一(yi)起(qi)。改(gai)(gai)革到(dao)位，調控將大(da)大(da)簡(jian)化，效(xiao)率也將提(ti)高。推(tui)進(jin)改(gai)(gai)革和(he)(he)宏觀(guan)調控更加(jia)注重(zhong)長期(qi)效(xiao)果，而不是(shi)短期(qi)刺(ci)激，旨在(zai)為經濟增(zeng)長增(zeng)添(tian)活(huo)力與新動力。

首先，通(tong)過穩健的貨(huo)幣(bi)政策來保持實(shi)體經(jing)濟合理增(zeng)長的貨(huo)幣(bi)需求。微調(diao)預(yu)調(diao)有望(wang)配(pei)合各(ge)方面(mian)的改革進(jin)行，包括利率市場化、人民(min)幣(bi)匯率形成機(ji)制、資本(ben)項目開(kai)放等進(jin)行通(tong)盤考慮(lv)，協(xie)調(diao)推進(jin)。

其次，繼續實施(shi)積極(ji)的財(cai)政政策(ce)。一方(fang)面(mian)公共服務、民生類支出有望(wang)加(jia)大，如加(jia)大對(dui)保(bao)障房、科教文衛(wei)等基(ji)本公共服務設施(shi)的投資力度。另一方(fang)面(mian)繼續推(tui)進結構性減稅(shui)，營改增是降(jiang)低稅(shui)負(fu)的主基(ji)線(xian)。目前(qian)全(quan)(quan)國(guo)10省市(shi)試(shi)點(dian)的營業稅(shui)改增值稅(shui)改革已全(quan)(quan)部實施(shi)，2013年試(shi)點(dian)料進一步(bu)擴大至全(quan)(quan)國(guo)范圍。此外，資源稅(shui)、房產(chan)稅(shui)等方(fang)面(mian)的改革也(ye)有望(wang)推(tui)進。

再次(ci)，深化資源(yuan)性產品(pin)價(jia)格和稅費改革提(ti)上日程(cheng)。種(zhong)種(zhong)跡(ji)象表明，新的成品(pin)油定價(jia)機制(zhi)、煤炭(tan)價(jia)格市場化和進一步擴(kuo)大天然氣價(jia)改試(shi)點等有(you)關政策的出臺時機已較成熟，2013年有(you)望全面展開(kai)。

最后，對于(yu)房地(di)產(chan)領域，會議(yi)強調要(yao)“加強房地(di)產(chan)市場(chang)調控(kong)”，表明房地(di)產(chan)市場(chang)調控(kong)有進一步加碼(ma)的(de)空間(jian)，不排除新(xin)(xin)的(de)措施出臺以強化調控(kong)效果。而這些新(xin)(xin)措施將是(shi)注重推動市場(chang)長期健(jian)康發展(zhan)的(de)改革(ge)措施。從(cong)長期看，改革(ge)將通過資源重新(xin)(xin)配置，實現(xian)要(yao)素(su)從(cong)低效率(lv)部(bu)(bu)門向高效率(lv)部(bu)(bu)門轉移，提(ti)(ti)高全要(yao)素(su)生產(chan)率(lv)，從(cong)而提(ti)(ti)高潛在(zai)增長率(lv)。

【作者： 任(ren)曉 倪銘婭】