每經編輯｜每經記者 胡健 發自北京    

每經記者 胡健 發自北京

昨日（11月28日），國務院常務會議討論通過的《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》（以下簡稱《修正案》），對農民集體所有土地征收補償制度作了修改。

當前，征地糾紛時而見諸報端，《農村集體土地征收補償條例》是否出臺一直為業界所關注。但業內人士表示，條例要出臺，涉及一個繞不過去的關口，那就是現行《土地管理法》需要先行修改。國務院此次通過的《修正案》，為《農村集體土地征收補償條例》的出臺鋪平道路。

在工業化城鎮化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出。《每日經濟新聞》記者獲悉，國務院總理溫家寶在今年“兩會”時曾表示，“在我任職的最后一年，我們政府將做幾件困難的事情，一定要做，努力做好，而不留給后人。”這其中的第二件事情，就是要制定并出臺 《農村集體土地征收補償條例》，真正保障農民承包地的財產權。

“十八大”報告中明確提出，“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。”這是征地制度改革的內容首次寫進黨代會報告。

在中國現行土地制度下，農村土地屬于集體所有，國家為了公共利益可以將農村集體土地收歸國有，轉變為國有建設用地后轉讓。公開報道顯示，中國農村一些地方征一畝地僅補償給農民3萬~5萬元，而土地拍賣后，每畝收入則達到幾百萬元。

國務院發展研究中心農村部部長徐小青說，在現行征地制度下，農民幾乎被排斥在土地增值收益分配體系之外，無法公平分享土地資本化后的升值收益。

“農民失去了土地之后，如果沒有別的勞動技能，單靠比較低的補償，生活難以為繼。”中央黨校教授謝春濤認為，怎么樣使農民在征地過程中獲得更多收益是今后政策要關注的問題。

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