每經編輯｜每經記者 王霞 發自上海    

每經記者 王霞 發自上海

雖然國家食品安全法規定，被吊銷餐飲服務許可證的單位負責人，五年內不能從事相關經營工作，但仍有不少人在鉆法律的空子。

日前，上海一位被吊銷許可證的火鍋店老板，轉身注資另一家餐飲管理公司，通過“注資”的方式“另起爐灶”。

而相關審批部門表示“無奈”，盡管知道有“前科”的單位負責人和即將審批的餐飲管理公司有合作關系，但這在法律層面是允許的，不得不依法進行審批。

對此，博蓋咨詢董事總經理高劍鋒向《每日經濟新聞》記者表示，從餐飲行業發展的角度來看，企業走向連鎖化、改變目前“三角形”的行業結構或是解決上述問題的一個契機。

曾違規餐飲老板“另起爐灶”

據有關媒體報道，今年7月，上海福辣火鍋店被曝光重復使用火鍋底料，在第二天就被監管部門吊銷餐飲服務許可證和營業執照。但是記者發現，現在該火鍋店的老板通過注資另一家餐飲企業的方式，已經轉身做起了鼎辣火鍋。

而新的這家店為何通過了審批？徐匯區食品藥品監督所副所長葛佩芳在接受媒體采訪時表示，漁尊餐飲有限公司（鼎辣火鍋的餐飲公司）和福辣火鍋有合作經營的關系，福辣火鍋店老板在今年8月向漁尊餐飲進行了注資，但是因為漁尊餐飲的法人代表另有其人，也找不到相關的法律依據駁回申請，不得不依法審批。

《食品安全法》第92條規定，被吊銷食品生產、流通或者餐飲服務許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起，五年內不得從事食品生產經營管理工作。

上海嚴義明律師事務所律師司馬煒娜在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時表示，以“注資”方式作為股東參與企業，確實不違法。“只要不擔任總經理、企業法人代表等管理職務就是可以的，在這個案例上，很明顯這位老板鉆了空子。”

凌雁管理咨詢首席咨詢師林岳則表示，“雖然表面上只是出資，但實際上出資是為了利潤，不可能不干預經營管理活動。”他指出，目前看來，違法者只要找個親戚朋友作法人代表，就可以“另起爐灶”了。

連鎖化或許可解難題

“餐飲行業很多都是家族式的管理，可以隨便找個股東、法人代表也可以不是實際控股人。從法律角度來講，只要工商注冊、稅務登記、餐飲行業許可證等相關手續齊全，就能夠對外開業。”高劍鋒表示，并沒有被吊銷食品生產餐飲服務許可證的主管人員不得投資其他企業的規定，這也就意味著，違法者不開店也可以通過注資、參股等方式“另起爐灶”。

而高劍鋒認為，之所以有很多企業很容易鉆法律空子，與法律存在漏洞有關，與餐飲行業小企業占多數也有很大關系。

記者了解到，目前我國餐飲行業布局呈“三角形”：低端餐飲企業最多，越高端的企業越少。這就影響了行業總體競爭力，使整個行業處于低水平競爭狀態。上海餐飲行業協會秘書長段福根告訴《每日經濟新聞》記者，現在餐飲企業小而雜，存在面廣、店多的特點。

不過，博蓋咨詢董事總經理高劍鋒表示，現在餐飲行業結構正在發生變化，從“三角形”逐漸走向中間大兩頭小的 “紡錘形”，即連鎖化，這倒是解決“前科”從業人員“另起爐灶”問題的一個契機。“一旦連鎖企業增多，企業出現問題就難以改頭換面，一旦被吊銷（許可證）就必須重新來做，這就逼著企業加大經營管理的力度。”高劍鋒表示，企業為了維護品牌信譽，其違法經營成本增加，餐飲行業總體上會走向良性循環。

另外，記者了解到，前幾年，餐飲企業上市總體比較緩慢，很大部分原因是出于財務方面的考慮。“餐飲企業尤其是小企業一個重要的問題就是在財務方面不健全，收入難以準確計量，稅收難以征收。”段福根告訴記者。

“政府也支持連鎖化，因為在食品安全和財務收入等方面比較容易掌控。”高劍鋒表示，雖然現在連鎖化速度在增快，但是還需要很長的時間，需要以10年來計。