記者在一份去年11月泰州市交通局發布的 《關于寧靖鹽高速公路泰州段建設資本金何時歸還的問題回復》中看到，寧靖鹽高速公路泰州段全長121公里，總投資36億元。當時江蘇省實行的高速公路建設模式是“省市共建，以省為主”，共同成立寧靖鹽高速公路項目公司，要求泰州市籌措5.4億元的配套建設資本金，泰州市政府與省政府簽訂了資本金籌措責任書。

當時由于地級泰州市剛成立不久，百業待舉，財力不足，為完成省政府下達的任務，泰州市領導積極爭取省領導的理解支持，將5.4億元的資本金任務調減為1.4億元。

2000年，經泰州市政府反復醞釀，決定采取認購寧靖鹽高速公路股權證的方式籌集資本金。為此，泰州市政府成立了寧靖鹽高速公路泰州段建設資本金持股會，市長任會長，各市（縣區）成立持股分會，以行政推動、市場運作為基本原則，自愿認購為前提。先后兩年，泰州市通過認購股權證的方式籌集高速公路資本金1.4億元，投入到江蘇寧靖鹽高速公路有限公司。

而鹽城的集資方式與泰州類似。此前，鹽城市交通局就資本認購證情況回復市民時稱，為彌補高速公路建設地方配套資本金的不足，鹽城市政府鹽政發 〔1998〕266號文件要求，在全市范圍內動員各有關方面認購高速公路建設資本金。鹽城市高速公路有限公司作為寧靖鹽高速公路鹽城段地方出資人，具體負責籌措和上交地方配套資本金工作。當初的高速公路資本金認購證是一種股權證明，高速公路建設資本金的認購是一種投資行為，其回報方式是“設站收費，受益分紅”，不存在兌付本金的問題。