每經記者 李聽 發自上海

8月2日，審計署發布全國社會保障資金審計結果報告。作為養老保險的“三支柱”之一，全國企業職工基本養老保險基金在2011年收入共計15603.6億元，比2005年增長243.51%；支出11 425.64億元，比2005年增長224.05%；截至2011年底，基金累計結余18 500.41億元，比2005年底增長413.40%。

《每日經濟新聞》記者了解到，我國自1999年邁入人口老齡型社會以來，人口老齡化進程不斷加快，到2011年底，60歲以上老年人口已達1.85億；2050年前后，將達到4.8億左右，超過總人口的三分之一，占屆時世界老齡人口的四分之一，成為世界上人口老齡化程度最高的國家之一。

事實上，與與發達國家相比，我國面臨著提高億萬老年人福利水平和實現國家可持續發展的雙重壓力，應對人口老齡化的條件更復雜，任務更艱巨，時間更緊迫。

分析人士表示，作為養老保險體系的重要一環，截至2011年底，全國企業職工基本養老保險參保人數2.6 億人，比2005年底增長65%。企業職工養老保險成為解決中國老齡化問題的重要支撐。

不過，審計署審計發現，全國企業職工基本養老保險基金在一些地方和單位存在違紀違規問題。

具體而言，例如部分地區擴大范圍支出或違規運營企業職工基本養老保險基金1.97億元。其中：用于基層經辦機構等單位工作經費1.10億元，用于平衡縣級財政預算273.81萬元，用于購建基層單位辦公用房等3262.23萬元，委托理財5218.03萬元。

值得一提的是，15個省本級、95個市本級和338個縣的經辦機構審核不夠嚴格，向不符合條件的人員發放養老金2.32億元。

同時，部分人群相關保障政策尚未完全落實到位。審計署審計抽查農民工較為集中的企業中，有92.47萬名農民工未參加企業職工基本養老保險。

審計署認為，目前，基本養老保險各項制度分人群設計，相互間尚未制定明確的銜接辦法，即便同一險種各地執行的政策也有差異，從而造成重復參保和轉移接續困難問題。截至2011年底，全國110.18萬企業職工基本養老保險參保人員重復參加了該項保險或新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，造成財政多補貼5133.52萬元，2.45萬人重復領取養老金3569.46萬元；全國共有240.40萬人跨省擁有兩個以上企業職工基本養老保險個人賬戶。

此外，從繳費政策看，全國實際執行的企業職工基本養老保險單位繳費比例共有16種，最高為22%，最低為10%，有8個省份尚未實現省內繳費比例統一，有的省份繳費比例多達12種。

值得一提的是，部分地區未嚴格做到專款專用，有55.95億元養老保險基金在不同保障項目間相互串用等。