每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記者 張國(guo)棟 發自北(bei)京    

每經記者 張國棟(dong) 發自北京(jing)

6月(yue)27日，審(shen)(shen)計署(shu)審(shen)(shen)計長劉家義(yi)向(xiang)全國人(ren)大常(chang)委(wei)會報告(gao)2011年度中(zhong)央(yang)預算執行和其他財政(zheng)收(shou)支的(de)審(shen)(shen)計情況。其中(zhong)，鋼企(qi)違(wei)規(gui)新建和未按規(gui)定淘汰產能的(de)現(xian)象引人(ren)關(guan)注。

在談(tan)及企(qi)(qi)業(ye)(ye)落實節能減排要求(qiu)不到(dao)位時(shi)，劉家義表(biao)示，一些企(qi)(qi)業(ye)(ye)落實節能減排要求(qiu)不到(dao)位，執行“三重(zhong)一大(da)”決策制度也不夠嚴(yan)格。據披露，寶鋼、武鋼和鞍(an)鋼集團的下屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)近年(nian)來未經審批違(wei)規(gui)新(xin)建和未按規(gui)定淘(tao)汰產能的年(nian)能耗(hao)量，平(ping)均占3戶企(qi)(qi)業(ye)(ye)2010年(nian)能耗(hao)總量的17%；審計(ji)抽查企(qi)(qi)業(ye)(ye)617項重(zhong)大(da)決策中，有74項存在違(wei)規(gui)問題，已形成(cheng)損失及潛在損失34.61億元(yuan)。

據公開數據顯示(shi)，2005年(nian)中國鋼(gang)(gang)產(chan)量達(da)3.48億(yi)(yi)噸(dun)，煉鋼(gang)(gang)能力達(da)到4.7億(yi)(yi)噸(dun)，2010年(nian)鋼(gang)(gang)產(chan)量為(wei)6.3億(yi)(yi)噸(dun)，產(chan)能約8億(yi)(yi)噸(dun)。“測(ce)算下(xia)來(lai)，近(jin)年(nian)來(lai)產(chan)能增加(jia)近(jin)4億(yi)(yi)噸(dun)，三大(da)央(yang)企在這4億(yi)(yi)噸(dun)中所占(zhan)的(de)增量中還(huan)是(shi)少的(de)。”我的(de)鋼(gang)(gang)鐵網分析(xi)師朱喜安(an)稱。

朱(zhu)喜安(an)還向《每日經濟新聞》記者表示，三(san)大鋼企(qi)(qi)5年期間產能擴張主要是通過兼并(bing)(bing)重組，“如果把(ba)2005年沒(mei)兼并(bing)(bing)的(de)企(qi)(qi)業算進去，2010年三(san)大鋼企(qi)(qi)粗(cu)鋼占比對比2005年還是下降的(de)。”

但(dan)與前述(shu)三大(da)(da)央企(qi)相比，活躍(yue)在(zai)各省(sheng)的(de)中小企(qi)業(ye)未(wei)批先建(jian)盲(mang)目擴(kuo)產的(de)現象更(geng)加(jia)瘋(feng)狂(kuang)。盡管國(guo)家早(zao)就對此(ci)(ci)三令五申，但(dan)收效甚微，時至今日，鋼鐵產能的(de)數字仍在(zai)不斷飆升。對此(ci)(ci)，朱喜安表(biao)示，在(zai)國(guo)內(nei)劣幣驅(qu)逐良幣很常見，“鋼鐵企(qi)業(ye)最(zui)講規(gui)模(mo)和時機，如果不擴(kuo)大(da)(da)規(gui)模(mo)，競(jing)爭就會(hui)落下(xia)風，但(dan)按正規(gui)程(cheng)序走，就發展得慢”。

實際上，在一些鋼企人(ren)士指責國際礦商壟斷(duan)造(zao)成高(gao)礦價災難時，產能過剩(sheng)引發的(de)(de)負面(mian)影(ying)響(xiang)同樣值(zhi)得關(guan)注。“很多人(ren)說(shuo)淡水(shui)河谷壟斷(duan)鐵(tie)礦石市場，這是(shi)片面(mian)的(de)(de)，產能過剩(sheng)帶來的(de)(de)供求(qiu)失(shi)衡才是(shi)目前中國鋼鐵(tie)行業普遍低(di)效益的(de)(de)主(zhu)要原(yuan)因(yin)。”日(ri)前，有接近淡水(shui)河谷方面(mian)的(de)(de)資深人(ren)士向記者稱(cheng)。

這一觀點也得(de)到了(le)朱喜安(an)的認同。“今年(nian)國內(nei)鋼(gang)鐵產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)保(bao)守算(suan)9億噸，但需求可能(neng)(neng)7億噸不到，產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)過剩使(shi)得(de)鋼(gang)價(jia)無法持續反彈，一旦(dan)反彈時間長，企業又立馬增產(chan)(chan)(chan)(chan)；再就是(shi)，由于產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)過大，成本(ben)很難降下來。尤(you)其是(shi)，在企業虧本(ben)也要生產(chan)(chan)(chan)(chan)的情況下，高產(chan)(chan)(chan)(chan)量支撐(cheng)了(le)礦價(jia)卻拖累了(le)鋼(gang)價(jia)，企業盈(ying)利肯定不好。”朱喜安(an)說。

據(ju)了解，此(ci)次審計(ji)共(gong)涉及(ji)15戶中央(yang)企業，在審計(ji)抽查企業617項重大決策(ce)中，有74項存(cun)在違規(gui)問(wen)題(ti)(ti)，已形成(cheng)損失(shi)(shi)及(ji)潛在損失(shi)(shi)34.61億元(yuan)。此(ci)外(wai)，還(huan)有11戶企業違規(gui)用(yong)地(di)(di)共(gong)計(ji)10.75萬畝，其中開發房地(di)(di)產(chan)、酒店等違規(gui)用(yong)地(di)(di)5898畝。另外(wai)，財務核算和經營(ying)活(huo)動中也存(cun)在不夠規(gui)范的問(wen)題(ti)(ti)。

據悉(xi)，審計指出(chu)問(wen)題(ti)后，相關企業(ye)已補繳稅款1.98億(yi)元，挽回損失5.11億(yi)元，建立健(jian)全制度233項，并對87人進行了(le)處理(li)。