喻春來/文

2012年4月(yue)(yue)中旬至9月(yue)(yue)底，國(guo)務院在(zai)全(quan)國(guo)啟動(dong)了集中開展打擊非法違法生產(chan)經營建設、治理糾正(zheng)違規違章(zhang)行(xing)為(wei)的專項行(xing)動(dong)。雖然，行(xing)動(dong)方(fang)案正(zheng)在(zai)全(quan)國(guo)貫徹(che)實施，非法違法生產(chan)經營行(xing)為(wei)有(you)所(suo)收(shou)斂(lian)，各類事(shi)故(gu)有(you)所(suo)下降，但(dan)是，安全(quan)生產(chan)卻難言有(you)根本好(hao)轉(zhuan)之勢(shi)。

安(an)徽省蕭縣境內發(fa)生(sheng)兩(liang)車相撞事故(gu)造(zao)成24人(ren)死(si)(si)亡、福建(jian)省新羅區“4.15”修理廠爆炸造(zao)成9人(ren)死(si)(si)亡、山西省長治市“4.13”煤礦透水事故(gu)共造(zao)成11人(ren)死(si)(si)亡、湖南炎(yan)汝高(gao)速在(zai)建(jian)隧道發(fa)生(sheng)爆炸20人(ren)死(si)(si)亡、湖南省湘(xiang)西州“5.27”水上(shang)沉(chen)船事故(gu)造(zao)成11人(ren)死(si)(si)亡……近期發(fa)生(sheng)的(de)這些血淋淋的(de)事件告訴人(ren)們：“安(an)全無小事，事故(gu)引大禍”。

“今年以(yi)來，由于(yu)非(fei)法(fa)違法(fa)、違規(gui)(gui)違章而導(dao)致的(de)較大以(yi)上(shang)事(shi)故占事(shi)故總量(liang)的(de)60%以(yi)上(shang)。所(suo)以(yi)說，非(fei)法(fa)違法(fa)、違規(gui)(gui)違章這個問題不解決，事(shi)故就(jiu)難以(yi)消(xiao)除。”國家安(an)全(quan)(quan)監(jian)管總局新聞發(fa)言人黃毅在“2012安(an)全(quan)(quan)發(fa)展高(gao)峰(feng)論(lun)壇”曾(ceng)做出這樣的(de)結論(lun)。

堅(jian)持依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規(gui)進行生(sheng)產經營，構(gou)建完善(shan)的安(an)(an)全法(fa)治秩序，本身就是安(an)(an)全生(sheng)產的一項目標。但(dan)是目前非法(fa)、違法(fa)生(sheng)產經營建設的行為屢禁不止，而且違章違規(gui)作業行為也時(shi)有發(fa)生(sheng)，已經成為導致生(sheng)產安(an)(an)全事故的最重要的原因之一。

二十多年來，我國在安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)領域已(yi)經制定了大量多部專門(men)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)，其(qi)中既包括《安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)》、《生(sheng)產(chan)(chan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事故報告和調查處理條例(li)》等(deng)適用(yong)于各(ge)類生(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)單(dan)位的(de)(de)綜合性、基(ji)礎性的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)，也(ye)包括《礦山安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)》、《海(hai)上交通安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)》、《危(wei)險化學品安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)理條例(li)》等(deng)適用(yong)于特定行業和領域安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)，還出臺(tai)了《突發事件應對法(fa)(fa)(fa)》、《煤炭法(fa)(fa)(fa)》、《消防法(fa)(fa)(fa)》、《煙花爆(bao)竹管(guan)理條例(li)》等(deng)一大批(pi)涉及安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)內(nei)容(rong)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)。

同(tong)時，國務院安全(quan)生產監督管理(li)部(bu)門以(yi)及有(you)關部(bu)門制(zhi)定發布(bu)了大量有(you)關安全(quan)生產的(de)部(bu)門規章、國家標準，各地(di)方也相繼出臺了一批(pi)有(you)關安全(quan)生產的(de)地(di)方性法規和政府規章。

安全生(sheng)產領法(fa)(fa)律(lv)體系形成后(hou)，更為重(zhong)要和(he)艱巨的(de)(de)(de)任務是要加大宣傳和(he)執行力(li)度。我們常說“徒(tu)法(fa)(fa)不足(zu)以自行”，“法(fa)(fa)令行則(ze)國治，法(fa)(fa)令弛則(ze)國亂”。可以說法(fa)(fa)制(zhi)的(de)(de)(de)意義更在于執行，執行是法(fa)(fa)制(zhi)的(de)(de)(de)生(sheng)命所在。如果現有的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度得不到很好的(de)(de)(de)執行，不僅會(hui)使(shi)法(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)(de)權威(wei)性受到挑(tiao)戰，也會(hui)使(shi)法(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度是否(fou)科學合(he)理得不到適當的(de)(de)(de)檢(jian)驗，法(fa)(fa)律(lv)體系的(de)(de)(de)完善就失去了基(ji)礎。

現在(zai)是法律列了(le)一(yi)(yi)大堆，我們能(neng)不(bu)能(neng)執法，能(neng)夠真(zhen)正(zheng)的有法可依，這是目前存在(zai)的一(yi)(yi)個(ge)問題。包(bao)括法律上是不(bu)是有缺失和(he)盲點，這還(huan)是值得(de)深(shen)思的問題。從國家、地方政府，包(bao)括企業層(ceng)面(mian)，應該正(zheng)面(mian)來看(kan)待這個(ge)問題。

對于企(qi)業(ye)每(mei)個人來說(shuo)，安全(quan)生產要和整個考核(he)指標結合在一起，要實行一個正(zheng)面的獎勵，這樣企(qi)業(ye)或者企(qi)業(ye)的員工、企(qi)業(ye)的領導把它作(zuo)為一種(zhong)利(li)益去看，除(chu)了行政手段以(yi)外，經濟、法律手段應(ying)該是齊頭并進(jin)。

社會輿(yu)論監(jian)督(du)也應該(gai)發揮作用。如果從媒體來說，大(da)量(liang)(liang)曝光，列入黑名(ming)單，這(zhe)是(shi)從外部對企業(ye)安全(quan)生產(chan)有(you)一個(ge)強大(da)的(de)監(jian)督(du)力量(liang)(liang)，使得企業(ye)能夠自動、自主的(de)搞好安全(quan)發展，但是(shi)，這(zhe)種方式太(tai)過被動。企業(ye)們往往把(ba)這(zhe)個(ge)問題看成是(shi)一個(ge)負擔，企業(ye)應從責任的(de)角(jiao)度來考慮，而(er)不(bu)是(shi)從利益角(jiao)度來看待，所以(yi)應該(gai)多管(guan)齊下。

應該說(shuo)媒體不管(guan)是(shi)傳統媒體還是(shi)現(xian)在的網絡媒體，最近(jin)幾年在整個中(zhong)國的經濟和社會(hui)發(fa)展中(zhong)作用越來越大(da)，發(fa)生很多的重(zhong)特(te)大(da)安全生產(chan)事故，是(shi)媒體第一時間向社會(hui)發(fa)布，有時候媒體力(li)量(liang)比行(xing)政力(li)量(liang)，比撤個職(zhi)和罰個款(kuan)的力(li)量(liang)還要大(da)的多。

這說(shuo)明(ming)什(shen)么呢？這說(shuo)明(ming)輿(yu)論的力量是非常大的。媒(mei)體(ti)在安全發(fa)展事業所起(qi)的作用是絕(jue)對(dui)不(bu)可忽(hu)視的。

反過(guo)來，從另一(yi)(yi)方面(mian)來講，地(di)方政府也好(hao)，企業(ye)也好(hao)，在過(guo)去可(ke)能發生一(yi)(yi)些事(shi)故的時候，往往處于不愿意公開或者刻意隱瞞等，我(wo)認為這(zhe)個(ge)(ge)時代(dai)已(yi)經結束了，以后如果企業(ye)也好(hao)，政府也好(hao)，如果還秉持這(zhe)樣一(yi)(yi)個(ge)(ge)態度，那是不成的，這(zhe)也是一(yi)(yi)個(ge)(ge)透明(ming)度的問題。

安(an)全(quan)發(fa)(fa)(fa)展既是(shi)(shi)(shi)科學(xue)發(fa)(fa)(fa)展的重要(yao)內容，也是(shi)(shi)(shi)要(yao)科學(xue)發(fa)(fa)(fa)展的重要(yao)保證(zheng)。安(an)全(quan)應始終是(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)展的第(di)一必備要(yao)素，經濟社(she)會(hui)的全(quan)面發(fa)(fa)(fa)展，需要(yao)安(an)全(quan)生產的良好條件(jian)和環境(jing)。沒有(you)安(an)全(quan)保障的發(fa)(fa)(fa)展，是(shi)(shi)(shi)不(bu)可持續的發(fa)(fa)(fa)展。“發(fa)(fa)(fa)展是(shi)(shi)(shi)硬(ying)道(dao)理(li)”，那么安(an)全(quan)就是(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)展的硬(ying)道(dao)理(li)！我們不(bu)能要(yao)帶血的GDP！