5月26日，銀監會公布《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》，明確民間資本進入銀行業與其他資本遵守同等條件，支持民間資本參與村鎮銀行發起設立或增資擴股，并將村鎮銀行主發起行的最低持股比例由20%降低到15%。

對此，業內人士表示，此次放開的力度非常大，民間資本進入銀行業有較大突破，尤其是對于村鎮銀行主發起行的持股比例要求。

此次，《實施意見》明確，民間資本進入銀行業與其他資本遵守同等條件，支持符合銀行業行政許可規章相關規定，公司治理結構完善，社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄良好，經營管理能力和資金實力較強，財務狀況、資產狀況良好，入股資金來源真實合法的民營企業投資銀行業金融機構。

同時，《實施意見》指出，支持民營企業參與商業銀行增資擴股，鼓勵和引導民間資本參與城市商業銀行重組。民營企業參與城市商業銀行風險處置，持股比例可適當放寬至20%以上。

《實施意見》還提出，進一步加大引導和扶持力度，鼓勵民間資本參與農村金融機構重組改造。通過并購重組方式參與農村信用社和農村商業銀行風險處置的，允許單個企業及其關聯方階段性持股比例超過20%。

英大證券研究所所長李大霄在微博評論表示，對民營資本全面放開了，力度非常大。

此前，中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇一直呼吁，對于民間資本進入銀行業要明確具體條件。他說，金融業門檻固然要高一些，但不能以風險大、門檻高為由不開放，而應當給出清晰、透明的準入標準。否則就會使民間資本看得見摸不著，被“玻璃門”、“彈簧門”擋住、彈回。對于此次《實施意見》的公布，他表示非常高興。

數據顯示，截至2011年底，股份制商業銀行和城市商業銀行總股本中，民間資本占比分別為42%和54%；農村中小金融機構整體股權結構中民間資本占比達92%，其中農村合作金融機構股權結構中民間資本占93%。民間資本已成我國銀行業資本的重要組成部分。

此前，國資委、證監會、交通運輸部、衛生部、鐵道部等五部委均發文鼓勵民間資本進入其主管領域。