張海英

今年全國“兩會”上不乏(fa)一針(zhen)見(jian)血的(de)言論，劉(liu)錫(xi)榮(rong)代(dai)表的(de)很多建議備受關注，這不僅(jin)是因為劉(liu)錫(xi)榮(rong)特殊的(de)身份、敢于直言，還在(zai)于劉(liu)錫(xi)榮(rong)說到了(le)(le)問(wen)題要害。比如，他(ta)指出(chu)，“什(shen)么時候在(zai)北京的(de)這些(xie)駐京辦沒了(le)(le)，就說明人(ren)大把‘錢(qian)’管好(hao)了(le)(le)”；錢(qian)隨意花導致各地“跑(pao)部(bu)錢(qian)進”。

筆者注意到(dao)，劉(liu)錫榮提得最多的建(jian)議是完善(shan)法律、政府花(hua)錢和(he)人大監督(du)。顯然(ran)，這也是“兩會(hui)”代(dai)表委員和(he)老百姓最為關心的話題。

盡管劉錫榮(rong)沒有明(ming)說哪(na)個地方政府花錢(qian)“先斬(zhan)后奏”、人(ren)大(da)只好認賬(zhang)，但(dan)既然說了，表(biao)明(ming)這個問題是存在的。這意味著(zhu)，我們的預(yu)算編制程(cheng)(cheng)序、人(ren)大(da)審(shen)議程(cheng)(cheng)序都變成了擺設——預(yu)算安排資(zi)金過多(duo)，政府就會突擊花錢(qian)；預(yu)算安排資(zi)金不夠，或者(zhe)人(ren)大(da)沒有批準預(yu)算，政府花錢(qian)就會“先斬(zhan)后奏”。

各級人(ren)大(da)是監督政府工作的(de)最高(gao)機關。政府花(hua)錢“先斬后奏”，顯然給(gei)公眾的(de)印(yin)象(xiang)就是政府不(bu)受人(ren)大(da)監督。某些(xie)地方政府花(hua)錢“先斬后奏”，在(zai)筆者看來，這種違反程序的(de)現象(xiang)有(you)著深層(ceng)原因。

眾所(suo)周(zhou)知，人大(da)與政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)之間是監(jian)(jian)督(du)(du)與被(bei)監(jian)(jian)督(du)(du)的關系(xi)，但(dan)在某些(xie)時(shi)候，這(zhe)樣的關系(xi)是混(hun)淆(xiao)的，人大(da)與政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)變成了“哥們”關系(xi)。如此，人大(da)就放松了監(jian)(jian)督(du)(du)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)也不重視被(bei)監(jian)(jian)督(du)(du)。對(dui)此，我們需要回歸一個常識：人大(da)工(gong)作必須(xu)堅持(chi)獨立性，才(cai)能對(dui)包(bao)括政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)花錢在內的政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)工(gong)作進行有(you)效監(jian)(jian)督(du)(du)。

政(zheng)府(fu)(fu)(fu)實際權力(li)太大與人(ren)(ren)大實際權力(li)不(bu)大，也給了(le)(le)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)花錢“先斬后(hou)奏”的(de)機會。如果(guo)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)花錢的(de)權力(li)嚴格受人(ren)(ren)大監督(du)約束，如果(guo)沒有人(ren)(ren)大批(pi)(pi)準(zhun)(zhun)預算政(zheng)府(fu)(fu)(fu)動不(bu)了(le)(le)錢，顯然，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)權力(li)相對就小了(le)(le)，人(ren)(ren)大的(de)權力(li)相對就大了(le)(le)。在(zai)一些地(di)方(fang)，人(ren)(ren)大無論是批(pi)(pi)準(zhun)(zhun)預算還是批(pi)(pi)準(zhun)(zhun)官(guan)員(yuan)任免(mian)都(dou)變成了(le)(le)走(zou)過場(chang)，如此，人(ren)(ren)大的(de)權力(li)必然變小了(le)(le)。

約(yue)束政府花錢(qian)的(de)(de)(de)工具是(shi)(shi)法(fa)律(lv)，但在(zai)(zai)現實中，《預算法(fa)》沒(mei)有得到嚴格(ge)執行，而且《預算法(fa)》本身也不太完善。《預算法(fa)》被認為是(shi)(shi)“重要性僅次于《憲(xian)法(fa)》”的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)，然(ran)而，這部法(fa)律(lv)早在(zai)(zai)2005年(nian)就開始(shi)修改，至今未能(neng)通過。有專家去年(nian)還透露，與(yu)1997年(nian)版(ban)本相比(bi)，新形成的(de)(de)(de)修改稿(gao)在(zai)(zai)一些(xie)地方反而退步了。

另外，公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)缺位也(ye)是(shi)造(zao)成政府花(hua)(hua)錢(qian)“先斬后奏”的一個原因。比(bi)如，哪些政府花(hua)(hua)錢(qian)“先斬后奏”公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)就不知(zhi)(zhi)道(dao)，想監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)也(ye)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)不了(le)；哪些部門(men)在搞突擊(ji)花(hua)(hua)錢(qian)，體制外的人往(wang)往(wang)很少知(zhi)(zhi)道(dao)，自然也(ye)無法監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)。公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)是(shi)人大(da)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)的有效補(bu)充(chong)，當公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)想監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)而(er)缺少監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)機(ji)會時，政府花(hua)(hua)錢(qian)就隨意了(le)。

在監(jian)督(du)政(zheng)府花錢方面，既需(xu)要完善法律，又需(xu)要理(li)順(shun)體(ti)制。劉錫榮代(dai)表(biao)透露，大(da)(da)(da)家呼吁《預算法》已經很(hen)多年(nian)，這次已經過全(quan)國(guo)人(ren)大(da)(da)(da)常(chang)委會議(yi)一(yi)審。這是一(yi)個好消息(xi)，因為(wei)完善和落實《預算法》是監(jian)督(du)政(zheng)府花錢的關鍵(jian)。另外，人(ren)大(da)(da)(da)與政(zheng)府之間的監(jian)督(du)體(ti)制必須理(li)順(shun)，審計(ji)監(jian)督(du)能否納入人(ren)大(da)(da)(da)監(jian)督(du)范疇，也值得考慮。

一言(yan)以蔽之，政府花錢更需要程序正義(yi)，當“先斬后奏”破(po)壞了(le)程序正義(yi)，結果正義(yi)也就談不上了(le)。