每經編輯(ji)｜喻春來    

每經能源記者 喻春來

全國(guo)政(zheng)協委員、中國(guo)核(he)工(gong)業建設集團公司總(zong)經理(li)穆占(zhan)英在今(jin)年的“兩(liang)會”上透露了這樣一個消息(xi)：國(guo)內核(he)電項(xiang)目(mu)(mu)審批重啟在即(ji)，預計今(jin)年會有新(xin)的核(he)電項(xiang)目(mu)(mu)開工(gong)。國(guo)家能(neng)源局制定的新(xin)發展目(mu)(mu)標今(jin)年肯定會出臺(tai)，預計將(jiang)會和(he)核(he)安(an)全法(fa)規同步制定并相銜接。

在(zai)日本強震引發核事故后(hou)，中國(guo)從(cong)去年3月份起(qi)暫(zan)停審批國(guo)內核電(dian)新(xin)建(jian)(jian)項目。而(er)按照去年3月16日召開的(de)國(guo)務院常務會議提出的(de)“國(guo)四條”要求，核電(dian)新(xin)建(jian)(jian)項目審批要等到(dao)核安(an)全(quan)規劃(hua)出臺后(hou)再重(zhong)新(xin)啟動。

占(zhan)世界核(he)(he)電(dian)發電(dian)總量6%以上(shang)的(de)四(si)個國(guo)家中(zhong)，美(mei)國(guo)（31%）、法國(guo)（15%）、日(ri)本（10%）和(he)俄(e)羅斯(si)（6%）），有(you)3個國(guo)家發生了(le)嚴(yan)重的(de)核(he)(he)泄漏事件。中(zhong)國(guo)在2020年前(qian)很可能在核(he)(he)電(dian)規模上(shang)進入前(qian)兩名。核(he)(he)電(dian)是(shi)把雙刃劍(jian)，必(bi)須(xu)要安全(quan)(quan)第一。建立(li)新的(de)全(quan)(quan)面(mian)核(he)(he)安全(quan)(quan)監(jian)管機(ji)構應列(lie)政府(fu)議(yi)事日(ri)程的(de)首位。

中國核(he)(he)安(an)全(quan)(quan)監(jian)管體制改革的(de)當務之急是要盡快(kuai)成(cheng)立新的(de)核(he)(he)安(an)全(quan)(quan)監(jian)管機構，以適應中國核(he)(he)能利用發展形勢(shi)的(de)要求。核(he)(he)安(an)全(quan)(quan)監(jian)管機構應滿(man)足獨立性、權威性、有效性和專業性的(de)要求。

筆者認為，政府核行業的主管單位應與監管機(ji)構獨(du)立并行，相互監督和(he)制(zhi)衡。早(zao)期廠(chang)址(zhi)審(shen)批(pi)、設計(ji)批(pi)準(zhun)證書(shu)、建(jian)造和(he)運行聯合許可證、市場準(zhun)入和(he)退出等權(quan)(quan)限應歸屬(shu)新(xin)的國(guo)家核安全監管機(ji)構。發(fa)改委能源(yuan)局和(he)環保(bao)部主管核電(dian)發(fa)展規劃(hua)、政策(ce)和(he)環保(bao)標準(zhun)制(zhi)定(ding)和(he)監測(ce)。新(xin)的國(guo)家核安全監管機(ji)構應直屬(shu)國(guo)務院，有足夠的核安全權(quan)(quan)威和(he)處置能力。

具體地講，將現在的國(guo)家(jia)核安(an)全(quan)局(ju)從環保(bao)部剝(bo)離(li)出(chu)來，成立(li)(li)國(guo)務(wu)院直屬(shu)的國(guo)家(jia)核安(an)全(quan)監管委員會(hui)，這是上選方案。如考(kao)慮到政(zheng)治因素，也可以退而求其次，成立(li)(li)國(guo)務(wu)院直屬(shu)的國(guo)家(jia)核安(an)全(quan)局(ju)。

目前來說，我國核(he)(he)安(an)全監管(guan)機構的(de)(de)審(shen)核(he)(he)程序(xu)應更苛刻(ke)。一個(ge)(ge)新(xin)核(he)(he)電站從申請到運(yun)行要(yao)(yao)進行三個(ge)(ge)階段審(shen)核(he)(he)批準(zhun)。第一是(shi)(shi)早期廠址審(shen)批，包(bao)括(kuo)自(zi)然因素（地(di)震、海(hai)嘯、洪(hong)水、龍卷風等）和人為因素（爆破、恐怖分子襲(xi)擊(ji)、大型飛行器撞擊(ji)等）的(de)(de)考(kao)量。風險因素級(ji)別要(yao)(yao)提高和加嚴。第二是(shi)(shi)設計批準(zhun)書，重點(dian)包(bao)括(kuo)安(an)全性能審(shen)查。第三是(shi)(shi)建造(zao)和運(yun)行許可證，包(bao)括(kuo)有嚴格(ge)的(de)(de)管(guan)理和工程人員資格(ge)審(shen)查。核(he)(he)廢料的(de)(de)處(chu)理也是(shi)(shi)上(shang)述審(shen)查中的(de)(de)一個(ge)(ge)重要(yao)(yao)內容。一般來說每一步(bu)驟的(de)(de)審(shen)批都(dou)需要(yao)(yao)耗費大量時間和資源才能順(shun)利(li)通過，這(zhe)種看似漫長和繁瑣的(de)(de)程序(xu)，保(bao)證了核(he)(he)電運(yun)行安(an)全和核(he)(he)電長遠的(de)(de)穩步(bu)發展。

同時，嚴格審查(cha)核設(she)(she)施(shi)（包(bao)括核電廠(chang)）的(de)(de)建(jian)設(she)(she)單位和(he)監理單位的(de)(de)資(zi)質，無經驗和(he)有(you)不良記錄(lu)者不得承擔建(jian)設(she)(she)項目。嚴格考(kao)核和(he)培(pei)訓核電管理人員和(he)工程人員，建(jian)立高質量和(he)高水平的(de)(de)資(zi)格認證。中(zhong)國核電的(de)(de)發展速(su)度要與(yu)過(guo)硬的(de)(de)管理和(he)技術人才培(pei)養相適(shi)應，寧慢勿快。

政(zheng)府還(huan)應該加強核(he)安(an)全文化的(de)建(jian)立和提高信息(xi)透明(ming)(ming)度。核(he)電(dian)與生態和生命緊密(mi)相關(guan)，政(zheng)府、監(jian)管(guan)機(ji)(ji)構(gou)、公司和管(guan)理單位在(zai)意識(shi)理念(nian)、行為(wei)準則、機(ji)(ji)構(gou)設(she)置、人員培養、制度建(jian)設(she)中(zhong)，要(yao)深(shen)植和履行核(he)安(an)全的(de)文化理念(nian)。加強公眾在(zai)核(he)與核(he)泄漏方面(mian)的(de)知(zhi)識(shi)普及和教育，實事求是(shi)，不片面(mian)夸(kua)大或縮小安(an)全因素。尤其是(shi)在(zai)緊急核(he)事故(gu)的(de)應對中(zhong)，要(yao)及時、準確、透明(ming)(ming)地(di)公布事故(gu)進展情(qing)況，防止惡性的(de)大面(mian)積潰逃事件的(de)發(fa)生。