地方財政面臨的壓力正逐步顯現。一方面，隨著房地產調控的推進，樓市成交持續低迷，土地市場隨之降溫，為此，各地均已不同程度地下調了今年土地出讓收入的預期；另一方面，國家正大力推進結構性減稅政策，這也將對地方財力造成一定影響。如何應對財政減收壓力，成為地方財政部門面臨的一道難題。

土地出讓收入預期下調

事實上，雖然2011年經歷了一年的房地產市場調控，但去年全國土地出讓收入仍然超預算完成。國務院發展研究中心副主任韓俊近日表示，去年我國土地出讓金收入超過3.15萬億元，遠超去年財政預算報告中提出的1.97萬億元的目標。

其中上海、北京等一線城市土地出讓收入均超預算完成。上海財政局對此表示，去年上海土地供應總量高于年初預期是造成超額完成預算的主要原因。北京財政局也表示，超預算主要是受商務中心區土地出讓收入規模較大等因素影響。

關于2012年整體土地出讓收入預算的匯總數據目前仍未公布，但根據此前陸續召開的地方兩會上傳出的信息來看，各地普遍預測今年國家繼續施行房地產市場調控政策會降低國有土地使用權出讓收入，并紛紛下調今年土地出讓收入預期。

北京市土地整理儲備中心數據顯示，2012年1月份北京市土地出讓金收入同比減少63.9%。而北京市2012年預算報告中提出，2012年北京市市級政府性基金預算收入將整體下降42.8%，其中主要是土地收入降幅較大，預計今年國有土地使用權出讓金收入約330.1億元，僅為去年的44.5%。

上海亦表示，2012年國家繼續實施房地產市場調控政策和優化調整土地供應結構，國有土地使用權出讓收入相應減少，今年上海國有土地使用權出讓收入預算安排343億元，下降25.6%。

河北財政廳相關人員對記者表示，2012年全省土地出讓收入安排1034.2億元，比去年減少16.3億元，同比下降1.5%。

結構性減稅影響將顯現

據了解，目前地方土地出讓收入除了主要用于相應地區征地拆遷補償成本性支出和城市建設支出外，近年來中央財政對于地方加大水利、教育和保障性住房等民生投入的要求，也紛紛落在了土地出讓收入上，要求地方必須從中提取一定比例資金用于上述支出。“實際上，土地出讓收入在這些用途上就幾乎不夠花了。”湖北省財政廳相關負責人對記者表示。

“房地產市場調控對土地出讓收入確實造成很大影響。”上述人員表示，但對于土地財政的萎縮是否會影響地方房地產市場調控政策，他表示對于財政部門來說這點并不是主要考慮的因素，“土地出讓收入作為政府性基金之一，是一筆專款專用的收入，因此土地出讓收入的減少對于地方可用財力造成的影響實際上是有限的，目前財政部門也沒有把其當成主要問題加以考慮。”

地方財政部門表示，相比起土地出讓收入的萎縮來說，今年將大力推進的結構性減稅對于地方財力的影響更受關注。隨著去年進行的個人所得稅改革影響逐步顯現，增值稅、營業稅起征點提高等相關政策的落實，營業稅改征增值稅試點的推廣和取消行政事業型收費等相關改革措施的推進，都將對地方財力造成一定影響。

其中，在上海開展試點的“營改增”試點對相關稅負的減負作用已經顯現。據上海財政局統計，2012年1月全市地方財政收入完成566.5億元，比上年同期增長7.5%，增速遠低于去年1月41.4%的水平，也低于去年全年財政收入增長水平。

稅務專家表示，1月份的收入情況并不能完全反映“營改增”的減稅效果，還要再觀察幾個月才能作出進一步判斷。但總體來說，隨著今年“營改增”試點范圍的擴大，將有更多地區財政收入受到影響。

此外，個稅改革和清理道路收費對地方財政收入的影響也不能忽視。北京已表示，今年個稅收入增速將比去年下降20%。而在車輛通行費收入方面，上海表示，今年取消征收貸款道路建設車輛通行費將造成車輛通行費收入相應減少，預計今年通行費收入將下降78.6%。河北省財政廳也表示，今年車輛通行費收入將減收11.5%。

上述官員表示，受房地產市場調控、整體經濟下行壓力和結構性減稅等多方面因素影響，今年地方財政收入會面臨相當大的減收壓力。對地方財政部門來說，需要開動腦筋，積極應對各種挑戰，落實好結構性減稅措施。