每經記者 李澤民 發自北京

2012年1月8日，民政部中民慈善信息中心發布了《2011年中國慈善捐助報告》，報告針對2010年的慈善捐贈整體情況進行了全面分析。

這份報告指出，2010年中國58.3%的捐款都流入政府、慈善會及紅會系統中，只有1.3%捐款到了慈善會之外的社團、民非和福利院。

而即使在這1.3%的捐款接收部門中，仍不排除有政府背景的公益組織。

目前，這個報告結論引發諸多熱議，民政部有關負責人近日在接受媒體采訪時，承認近六成的捐款流入政府、慈善會和紅會系統中。

民政部慈善司原司長、北京師范大學公益研究院院長王振耀告訴《每日經濟新聞》記者，目前出現這一情況是一個體制性的問題，很多民間組織不善于動員小額捐款。

民政部也指出，在所有接受捐贈的主體中，各類基金會接收捐贈占比最大，為全國總額的34.8%；慈善會系統次之，為22%；民政部門占比為20.6%。

除民政部門外的各級黨政機關、人民團體占比8.97%；紅會系統占比為6.68%。此外，其他社團、民非組織、福利院以及文體衛生機構等也占有一定的比例。

民政部有關負責人說，民政部門在特定情況下可以接收救災捐贈，2010年度我國自然災害多發，社會捐贈數量相對較大，客觀上使得民政部門接收的社會捐贈較多。

王振耀說，現在包括公募的、非公募的，很多慈善組織都沒有政府背景的，做網絡的功能很弱，所以這些組織確實在現在及將來要有個學習的過程。

他同時指出，“政府對在放開以后，慈善組織要加強自身能力建設，對自身要做調整，很多慈善組織的募捐能力、組織網絡、項目設計都需要加強。”

王說，“根據西方的經驗，慈善組織需要探討、需要積累、需要培訓、需要專業。”

民政部有關負責人說，總體看來，大部分公益組織能規范運作和履行基本的信息公開義務，但是由于種種原因，與捐贈人、社會公眾的要求還有不小差距。

根據民政部負責人的說法，未來將完善公益慈善組織法規體系。推動《慈善事業法》出臺。針對公益慈善組織在捐贈接收管理使用、保值增值、與營利領域的合作環節中的問題，即將出臺具體政策進行規范。還將制定和完善公益慈善組織的行為規范和活動準則。

二是將優化公益慈善組織發展環境。鼓勵公益組織數量增長，根據差異化的社會需求引導其不斷豐富門類；引導其進入社會服務和社會發展領域；支持基層社會組織的發展。

其次將健全公益慈善組織內部治理制度。四是加強公益慈善組織監督管理。建立政府監管、公眾監督、內部治理和行業自律“四位一體”的監管體系。

另外將加強對社會組織的培育、引導和規范，支持地方探索社區公益慈善組織的發展和管理；完善年度檢查制度，推進社會評估，加強執法監察；打造統一的信息公開平臺，為公眾提供方便快捷的監督渠道。