每經編輯｜每經記者 李靜瑕 發自北京    

每經記者 李靜瑕 發自北京

農歷新年伊始，國務院總理溫家寶在第四次全國金融工作會議上的講話，詳盡地刊登于《人民日報》，以提示金融改革方向以及金融風險防范重任。

在上述金融工作會議中，溫家寶總理在充分肯定金融業的發展成績的同時也提出，金融領域仍然存在一些突出問題和潛在風險，例如金融機構經營方式總體粗放，金融體系有待進一步完善，一些領域風險隱患比較突出等。外部的經濟波動和金融市場的動蕩對我國金融的影響繼續存在，甚至可能加大。

對于下一步金融工作的部署，更是細化了金融改革的方向，對某些領域如地方債務存在的金融風險，也表示重點關注。同時，在擴大金融對外開放方面，溫總理還表示要穩妥有序推進人民幣資本項目可兌換。

肯定民間借貸積極作用

2011年，民企老板們掀起的“跑路潮”，引起了各界乃至國務院對民間借貸的關注。

“民間借貸是正規金融的補充，有一定的積極作用。”溫家寶總理在上述講話中的表述，被看做是對民間借貸作用的肯定，“要完善法律、法規等制度框架，加強引導和教育，發揮民間借貸的積極作用。”

中國銀行戰略發展部國際金融研究所經濟學博士、高級分析師周景彤對《每日經濟新聞》記者表示，“民間借貸的積極作用，在于可以緩解中小企業融資難題，也在于可以增加就業、稅收等。”

然而，在強調其正面作用的同時，民間借貸存在的風險也不容忽視。對此，溫家寶總理在講話中指出，要大力整頓金融秩序，嚴厲打擊高利貸活動和非法集資、地下錢莊、非法證券等非法金融活動，加強對擔保公司、典當行等機構和銀行表外業務的全面監測和有效監管，妥善處理企業資金鏈斷裂事件，防止風險擴散蔓延。

“規范化、陽光化、國民化”是周景彤對民間借貸發展建議的“三化”。他表示，對于高利貸等問題，宜疏不宜堵，要加強市場化的改革，其中包括利率的市場化，也包括金融市場的完善，讓利率、匯率等能夠反映出金融市場的價格，這需要一個過程。

地方存量債務不能“一刀切”

2012年的金融風險中，地方債務風險備受關注。

溫家寶總理在講話中指出，與債務相對應，也形成了大量資產，其中許多是優質資產，有穩定的現金流或預期收益。當前我國政府債務總體安全、可控。

“我們高度重視地方政府性債務管理問題。”溫家寶總理介紹，經過清理規范，目前融資平臺公司融資規模膨脹的勢頭得到有效遏制，銀行業金融機構等對融資平臺公司的信貸管理加強，機關事業單位違規擔保承諾行為基本得到制止。

“由于去年資金本來就緊張，今年新債、老債都會需要部分資金。”某地方政府分管經濟的官員告訴《每日經濟新聞》記者，地方債務風險大小，還是會有地域的特點。今年地方債務的發展以及風險防范問題依然是政府工作的重點之一。

溫家寶總理指出，對存量債務要區別不同情況進行妥善處理，既要積極穩妥化解財政金融風險，又要保證國家批準的重點在建項目資金需求，不能搞簡單的“急剎車”、“一刀切”，避免局部風險引發全局性、系統性風險。

推進人民幣資本項目可兌換

在金融對外開放方面，溫家寶總理提出了穩妥有序推進人民幣資本項目可兌換。

“人民幣資本項目可兌換的趨勢是不可逆的。”中國銀行國際金融研究所金融學博士后、分析師李建軍對《每日經濟新聞》記者表示。

溫家寶總理提出，在規范的基礎上擴大人民幣在跨境貿易投資中的使用。推進貿易投資便利化，逐步拓寬資本流出渠道，放寬境內居民境外投資限制。

根據央行的統計數據，2011年末，銀行累計辦理經常項目下人民幣跨境業務結算金額2.58萬億元。人民幣跨境貿易的快速增長，讓市場對人民幣國際化進程加速充滿了期待。

“現在推進人民幣資本項目可兌換的確需要穩妥，主要是全球金融危機的影響，貿然開放有可能對國內金融穩定帶來沖擊。”李建軍表示，在“十二五”期間，利率市場化可能會快速推進，人民幣資本項目可兌換則會相對滯后一些。

在推進人民幣國際化進程中，人民幣匯率機制的形成也是不可或缺的一部分。溫家寶也要求進一步完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

對于外儲的多元化投資，李建軍建議，“在種類上多元化的空間不是很大。人民幣資本項目的可兌換可以從人民幣可兌換幣種增加作為嘗試。”