每經實習記者  楊柳晗 發自北京

近日，國家發改委和山西省相繼出臺相關措施加大對電煤的支持力度，以盡量避免可能出現的缺煤停機。不過，部分電廠人士告訴記者，措施雖好，實際情況并非如此。

電煤運力配置和數量均增加

12月19日，山西煤炭工業廳發布 《2012年山西省內重點電煤產運需銜接指導框架》（下稱《框架》），根據《框架》，山西省內2012年重點電煤框架量9000萬噸，相比于去年增加了270萬噸，增幅上調3.09%。

不僅如此，山西省還增加了獲得重點電煤的電廠數量，這兩家電廠是為中電臨汾電廠和華能左權電廠，所獲框架量分別為120萬噸和260萬噸，運輸方式均為公路運輸。

另外，根據國家發改委發布的《關于做好2012年煤炭產運需銜接工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求2012年跨省區煤炭鐵路運力配置量為8 .34億噸，比2011年減少9800萬噸，降幅達到10.5%。這是該運力配置量連續4年上升以來首次下調。

但是，在對電煤的鐵路運力方面，《通知》顯示，相比2011年7.69億噸的電煤量，2012年對于電煤的運力支持增加了606萬噸，達到7.7506億噸。

廈門大學中國能源經濟中心主任林伯強對《每日經濟新聞》記者表示：“從目前的情況來看，鐵路運力有所增加，那么運力增加了之后，首先應該增加的就是電煤運輸。”

部分業界人士分析指出，在煤電矛盾日益嚴重以及電源裝機不斷下降的情況下，為避免影響電力需求，發改委以及地方政府都會加大對電力企業應有的支持。

此外，國家發改委和山西省的政策都明確指出，為切實保障2012年的電煤供應，支持供需雙方堅持以市場為導向，自主銜接、協商訂貨，支持煤礦與終端消費企業直接簽訂合同。

中商流通生產力促進中心煤炭分析師李廷表示：“明年跨省區鐵路運力依然偏緊，這就要求要將有限的鐵路運力用在最為重要的地方，那就是保障電煤運輸。”

支持措施作用有限

據了解，由于近兩年合同煤和市場煤價格再度拉大，為了追求利潤最大化，部分煤炭企業逐步減少了對電廠合同煤供應量，而有關部門的政策調整正是針對這種情況作出的。

李廷指出，這一政策與之前出臺的限制重點合同煤價格漲幅政策搭配，將共同穩定明年發電企業的燃煤成本，最終穩定物價水平。

不過，山西中部一家火電廠經營處負責人告訴記者：“從我們廠的情況來看，雖然配置的合同煤與去年基本一致，但是，事實上，山西省煤炭工業廳的文件畢竟只是一個指導框架，而且這個指導框架只是在電煤的‘量’上進行指導，而我們最關心的是電煤的質和價格，尤其是煤質，這是最關鍵的。”

他還認為：“山西省的相關文件并沒有明確指出電煤的質和價格，結合以往的經驗，基本不會起到很好的作用。”

一位資深煤炭分析師告訴記者：“在質和價無法切實落實的情況下，只是單純地在量上進行配置，意義不大，這是行業普遍存在的情況。而地方政府要做的，要正確地梳理當地煤和電之間的矛盾，這樣的話，煤電聯動不能正常發揮作用的情況下，煤企和電企依然能夠正常運行，不至于再次出現缺煤停機的現象。”

不僅如此，至于發改委的限價政策，就相對比價市場化的煤企而言，限價政策的執行效果也受到了業界的質疑，此前一些煤炭研究專家曾指出，雖然在價格方面進行了一些限制，但是價格以外的一些費用卻是很難限制的。

“當煤炭價格比較高的時候，煤企當然不會以很低的價格賣給我們，這樣的話，我們就被迫從其他地方購買價格相對較低的電煤，至于《框架》中配置的500萬噸，我們實際用到的并不多。”上述電廠負責人這樣告訴記者。