每經記者｜張蕊    每經編輯｜陳星    

工業和信息化部、國家發展改革委日前聯合印發《工業園區高質量發展指引》，進一步引導工業園區提質增效升級。

《每日經濟新聞》記者注意到，當前，我國工業園區正面臨內部改革深化和外部環境變化的雙重挑戰，新時代推進新型工業化的內涵要求也對工業園區發展提出了更高標準，亟需通過制定指引，為工業園區從“量的快速增長”邁向“質的有效提升”提供行動指南，切實促進工業園區高質量發展。

每日經濟新聞

指引從做強特色優勢產業、完善園區空間治理、培優園區企業主體、提升產業科技創新能力、促進實數深度融合、推動綠色安全發展、提高開放合作水平等7方面出發，提出19個發展導向。

持續優化產業發展布局

在做強特色優勢產業方面，指引提到要明確園區產業定位、強化產業鏈式集聚、提升園區產業能級。

指引指出，要充分考慮本地資源環境稟賦和產業基礎，聚焦產業發展重點，編制園區產業發展規劃。著力打造特色突出、優勢明顯、效益顯著的主導產業，避免低水平、同質化競爭，原則上不宜超過3個主導產業。建立健全園區產業評估和監測機制，持續優化產業發展布局。

要梳理企業、技術、產品強項與短板，精準識別園區產業鏈供應鏈的優勢和薄弱環節，采取鏈式招商、產學研聯合、生態協作等多種方式推動產業鏈上下游集聚發展。建立“鏈長制”等針對性工作體系，促進上下游企業強化產業協同與創新發展。

要推動傳統產業轉型升級，引導企業加強技術改造和設備更新，加快新技術、新工藝、新材料、新裝備應用，依法依規淘汰落后產能。瞄準科技前沿和關鍵領域，立足產業特色優勢，因地制宜加強新興產業和未來產業的謀劃布局，推動場景建設和開放，促進技術創新迭代，積極培育壯大新賽道新動能。

工業和信息化部信息中心運行監測分析部副主任王莉在接受《每日經濟新聞》記者書面采訪時表示，我國工業園區正面臨內部改革深化和外部環境變化的雙重挑戰。工業園區在新時代作為推進新型工業化的重要載體，應加快轉型升級。

王莉表示，在當前經濟轉型和“雙碳”目標深入推進的背景下，工業園區被賦予新的使命、開展新的探索。例如打造特色突出、優勢明顯、效益顯著的主導產業；加快新技術、新工藝、新材料、新裝備應用；加強新興產業和未來產業的謀劃布局；探索建設綠色工業園區與零碳園區；推動企業實現能源低碳化、資源高效化、生產潔凈化、產品綠色化、用地集約化。

探索優化園區土地供給

當前很多地方園區存在“產業同質化、招商內卷化”問題，也存在綠色低碳轉型推進不均衡等挑戰，指引在破解這些核心痛點上，是否有針對性的制度設計或路徑規劃？

王莉認為，在產業集聚方面，指引強調園區應充分考慮本地資源環境稟賦和產業基礎，聚焦產業發展重點，避免低水平、同質化競爭，每個園區原則上發展不超過3個主導產業，實現資源有效配置、產業高效協同。在綠色低碳方面，指引強調園區要推動新能源基礎設施的開發利用，加強污水、垃圾、有害物收集處理等公共設施建設，推進工業固廢綜合利用、再生資源循環利用，推動重點用能用水行業的節能節水改造。

此外，指引提出，加強土地集約利用。探索長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式優化園區土地供給。以協商收回、協議置換、費用獎懲、使用權轉讓等方式盤活園區存量土地，做好低效用地再開發。在符合規劃、確保安全等前提下，探索“工業上樓”、立體倉儲建設等新方式，拓展產業發展空間。強化土地效益評價考核和結果運用，優先保障符合產業發展方向的優質企業用地需求。

優化園區空間布局。依據國土空間規劃，因地制宜調整優化園區生產和生活空間布局。聚焦主導產業，科學合理建設道路交通、環保安全、倉儲物流、能源保障等基礎設施，完善研發創新、生產制造、商務生活等配套設施。加強園區與周邊地區的聯動合作，探索與社區的協同發展，為園區企業和員工提供醫療、教育、文化、娛樂、體育等公共服務。

“這些建議為不同行業、不同地域、不同規模的園區實現特色化、集約化、規范化、綠色化發展提供了重要參考。”王莉說。

政策落地的關鍵在于執行與監督，指引印發后，將如何推動地方相關部門結合實際落實？

對此，王莉表示，未來，工業和信息化部、國家發展改革委等部委將與地方有關部門形成合力，進一步強化工業園區高質量發展指導，通過總結優秀經驗、推廣典型案例、制定標準規范、健全管理機制等系列舉措，推動工業園區提質增效升級，為產業創新升級、經濟穩定增長奠定堅實基礎。

封面圖片來源：每日經濟新聞