每經記者｜張宏    每經編輯｜陳旭    

8月15日，市場監管總局召開專題新聞發布會，圍繞“創新監管制度，激發企業活力，護航全國統一大市場——經營者集中審查試點委托三周年”的主題介紹相關工作情況。

市場監管總局反壟斷二司司長徐樂夫在發布會上介紹，自2022年新《中華人民共和國反壟斷法》實施以來，市場監管總局堅持守正創新，以改革思維推動經營者集中反壟斷監管體系和能力建設，創新監管制度機制，有力維護市場公平競爭，平等對待國有、民營、內資、外資等各類企業，充分激發各類經營主體活力，推進構建全國統一大市場，取得了積極成效。

據介紹，試點三年以來，市場監管總局共委托省局審查經營者集中申報1288件，審結1162件，平均受理時間和審結時間分別為16.9天、17.4天，大幅提高企業投資并購效率，有效激發經營主體活力。

發布會現場 每經記者 張宏 攝

大幅提高申報標準，顯著降低企業并購交易成本

自2022年8月1日至2025年7月31日，市場監管總局在北京、上海、廣東、重慶、陜西5個省市試點開展了委托審查工作。經評估，3年試點工作取得了顯著成效，達到了委托審查制度實施的預期目的。

為鞏固試點工作成果，有效保障審查工作穩定性、連續性，市場監管總局已于2025年7月31日對外發布公告，自8月1日將試點委托轉為正式委托。

徐樂夫在發布會上介紹，在加強智慧監管方面，市場監管總局創新性構建了“1+3+7”經營者集中反壟斷智慧監管體系（涵蓋1個經營者集中反壟斷合規風險提示機制、3個覆蓋經營者集中審查調查的全鏈條業務系統、7個應用支撐數據庫），實現經營者集中監管全鏈條在線運行。

與此同時，市場監管總局進一步優化簡易案件審查，施行簡易案件“雙二十”內部工作要求（從企業申報到正式受理原則上不超過20天，從正式受理到審結原則上不超過20天），簡化簡易案件申報材料要求（申報材料從3份減為2份，填報信息從44項減為38項），進一步提高簡易案件審查效率。試點三年以來，共委托省局審查經營者集中申報1288件，審結1162件，平均受理時間和審結時間分別為16.9天、17.4天，審查效率與總局基本一致，大幅提高企業投資并購效率，有效激發經營主體活力。

三年以來，市場監管總局修訂《國務院關于經營者集中申報標準的規定》，大幅提高申報標準，顯著降低企業并購交易成本，部分中小并購不再需要申報，這個比例約為15%~20%。

此外，市場監管總局加強監管執法，維護公平競爭。三年來嚴格依法審查具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中案件，依法查處違法實施經營者集中行為，對38起違法實施經營者集中案件公開作出行政處罰，同時對37起附條件案件審查決定的執行情況進行全程、嚴格監督。

目前，市場監管總局正在研究公布系列經營者集中審查典型案例，反映反壟斷執法機構競爭分析方法和思路，為經營主體申報經營者集中提供更明確的參考和指引。

“下一步，市場監管總局將繼續貫徹落實黨中央、國務院關于建設全國統一大市場的決策部署，完善經營者集中反壟斷監管制度，努力提升審查質效，以科學監管、有效監管、精準監管維護公平競爭、充滿活力的市場環境，為深入推進全國統一大市場建設保駕護航。”徐樂夫表示。

試點省局審查效率在全球主要司法轄區中處于前列

徐樂夫在發布會上介紹，自試點委托工作開展三年以來，市場監管總局共委托地方審查案件1288件，占同期總局收到申報數量的54%，案件交易總金額超過3萬億元。

今年上半年，市場監管總局對三年試點工作情況開展了評估，總的來看，三年試點工作取得了顯著成效，達到了委托審查制度的預期目的，獲得了各方積極評價。

首先，審查效能得到提升。試點期間，市場監管總局著力簡化申報材料，優化審查流程，試點省局嚴格落實“雙二十”內部工作要求，今年以來的平均受理和審結時間分別為14.7天、17.9天，整體審查時間僅為32.6天，審查效率在全球主要司法轄區中處于前列。試點省局的高效能，也帶動了經營者集中反壟斷監管的整體效能提升，有力維護市場公平競爭，支持企業依法合規投資并購。

其次，監管能力不斷提高。市場監管總局建立了試點委托經營者集中審查定期交流制度，就個案指定專人對試點省局進行“一對一”指導，并于2023年5月起建立“雙周會”制度，每兩周與試點省局開展業務交流，圍繞具體案件和疑難問題進行深入討論，形成統一的分析思路，2024年1月，隨著試點省局審查員能力逐漸提升，“雙周會”調整為“月度會”。通過舉辦雙周會和月度會，同時舉辦經營者集中審查業務培訓班，切實提高了審查人員能力。

再次，工作合力得到加強。試點以來，央地審查資源深度整合，形成了區域橫向協作、局地縱向貫通的審查體系，工作合力逐漸增強。

最后，合規氛圍逐漸濃厚。試點期間，試點省局充分發揮靠近企業、靠近市場的優勢，通過彈窗預警、開展培訓、印發手冊、上門輔導等工作，有效推動企業從“被動申報”向“主動合規”轉變。

“為鞏固落實試點工作成果，保障委托審查工作的穩定性、連續性，我們決定將試點委托轉為正式委托，自8月1日起將部分適用經營者集中簡易程序的案件繼續委托北京市、上海市、廣東省、重慶市、陜西省等5個省級市場監管部門負責審查。下一步，總局將繼續加強對受委托省級市場監管部門的監督和指導，確保審查工作統一、規范、高效。”徐樂夫強調。

封面圖片來源：每經記者張宏攝