每經記者｜吳林靜    每經編輯｜劉艷美

圖片來源：每經記者 吳林靜 攝

都市圈一體化發展需要強有力的法治保障，改革走到哪兒，法治就跟進到哪兒。當成德眉資同城化建設不斷向縱深推進，四市協同立法也迎來新的突破。

今年10月，成都市第十七屆人大常委會第三十九次會議表決通過《成都市人民代表大會常務委員會關于協同推進優化成德眉資區域營商環境的決定》（下稱《決定》）和《成都市優化營商環境條例》（下稱《條例》）。明年1月1日起，《決定》和《條例》將正式施行。德陽市、眉山市、資陽市人大常委會目前也正加快推進條例制定，預計明年出臺。

12月8日，《每日經濟新聞》記者從新聞發布會上獲悉，這次成德眉資優化區域營商環境協同立法，是四市協同立法從生態環保領域拓展到經濟社會發展領域的首次突破，也是全國設區市范圍內的首例探索。接下來，成德眉資將強化工作協同，破解共同難題，共同推動區域營商環境優化提升。

四市協同共建區域營商環境

打造穩定公平可及的營商環境，是成德眉資同城化發展重點工作之一。

2021年4月，一份《共同打造成都都市圈穩定公平可及營商環境宣言》發布，在四座城市之間凝聚起改革聯動的共識。隨后的5月，《成都都市圈穩定公平可及營商環境建設專項行動方案》印發，明確了三年“三步走”工作目標和5個方面121項工作任務。由此，成德眉資營商環境共建有了明確的方向與清晰的路徑。

《每日經濟新聞》記者從新聞發布會上獲悉，隨著近兩年同城化工作開展，成德眉資在營商環境共建的協作機制、監督制度、標準規范、資源要素流動平臺等方面，已經搭好框架，并且取得一些建設成效。

四川省同城化辦常務副主任尹宏介紹，成都都市圈整體營商環境穩步提升，城市之間差距顯著縮小，涉企服務不斷優化，市場活力和企業群眾獲得感持續提升。其中，“開辦企業、辦理建筑許可、登記財產、政務服務等領域的部分改革成效，還達到或領先國內先進水平”。

當然，營商環境，優無止境。尹宏也提到，“在看到成績的同時，我們也存在一些短板和問題。”新的《決定》和《條例》正是以解決區域營商環境建設重、難點問題為導向，回應市場主體各類突出需求，為優化區域營商環境提供新的法治保障。

《每日經濟新聞》記者注意到，《決定》重點圍繞共建區域市場環境、政務環境、法治環境3個方面規定了21項具體協同措施，包括市場準入、土地要素保障、公平競爭市場、行業協會商會交流、政務數據、監管執法等多個方面。

《條例》則有5章72條，除了總則和附則外，也是圍繞市場環境、政務環境、法治環境展開。其中，明確鼓勵依法探索的領域有11處；全面銜接落實《決定》所列協同措施的具體規范有23處，確保在地方性法規層面落實協同措施。

協同立法的成都都市圈樣本

《決定》和《條例》順利出臺，背后其實是成德眉資協同立法一系列創新與突破的成果體現。

新聞發布會上，成都市人大常委會副主任巫敏回顧了自2020年以來成德眉資在區域協同立法方面的探索與舉措。

2020年，四座城市的人大常委會簽訂了《關于建立助推成德眉資同城化發展工作協作機制的協議》，商定在立法、監督、重大事項決定、代表工作等方面要深入開展交流協作，由此奠定了協同立法的制度基礎。

后來，四市共同研究制定了一個“人大法制工作機構聯系辦法”，在這樣的協同機制下，成德眉資已經先后召開5次協同立法聯席會議，對一些重大問題展開充分的討論。

協同立法的著力點有哪些？2020年大家開展了一次立法研究，以調研報告的形式“問診”協同立法的著力重點和機制保障，打下了理論基礎。

那么，協同立法這件事本身又怎么保障？2021年12月四市人大常委會同步出臺《關于加強區域協同立法推動成德眉資同城化更高質量發展的決定》，明確了“五個一體化”協同立法重點領域，為共同提升區域立法水平、夯實協同發展民意基礎、推動同城化再上新臺階筑牢了法治基石，在全國范圍內形成首創經驗。

此前，四市人大選取生態環保領域先行先試，在大氣污染防治、水環境保護、水源保護等民生關切和區域治理的領域，取得了協同立法的成果。

此次營商環境《決定》和《條例》的出臺，是《協同立法決定》實施后的首個項目，更是四市協同立法的又一次“升華”。

從立法領域來看，《決定》和《條例》聚焦營商環境，打破了國內大多數協同立法的領域，從生態環保向經濟社會發展領域拓展。

從立法模式上看，四座城市創造性地采用“決定先行+條例跟進”的模式——即今年內同步出臺文本一致的重大事項決定，對重大事項作出共同規定；再各自出臺條例，對決定所涉措施作進一步細化。如此一來，能夠更加靈活地運用重大事項決定和地方立法權，充分把握“決定”共性和“條例”個性的關系，有重點、有步驟地推進協同立法求取最大公約數。

成都市人大常委會法工委主任陳春建特別介紹稱，這種模式“有別于國內現有的協同立法模式，提供了成都都市圈的實踐樣本”。

明年是成德眉資開展協同立法第四年。陳春建提到，圍繞成渝地區雙城經濟圈建設和成德眉資同城化發展戰略，在“五個一體化”重點領域框架下，“我們將總結前期探索經驗，按照急用先立的原則，抓緊研究謀劃明年以及未來一個時期的協同立法項目，持續鞏固發展成德眉資協同立法實踐，更好助推同城化高質量發展。”