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陜西要“追趕超越”，提升西安是當務之急

#關注

陜西省發改委：

西咸新區已明確由西安市全面代管

7月8日陜西省發改委在回答網友提問時證實，西安市全面代管西咸新區。另據陜西省發改委官網顯示，《關于西安市全面代管西咸新區的指導意見》已于日前由陜西省推進西安—咸陽一體化發展小組辦公室印發。

圖片來源：陜西省發改委官網

該指導意見指出，西咸新區黨工委、管委會作為省委、省政府的派出機構保持不變，按照“全面授權、不留空白”的要求，由西安市全面管理。西咸新區882平方公里規劃范圍，劃分為西咸新區直管區和西安（西咸新區）—咸陽共管區。

西咸新區直管區由西安市全面管理，負責轄區內的行政、經濟和社會管理事務；西安（西咸新區）—咸陽共管區，由咸陽市在《西咸新區總體規劃》框架下，負責轄區內的行政、經濟和社會管理事務。

根據陜西省發改委官網的回復，本次推進西咸—咸陽一體化發展改革相關制度安排，是對2017年改革的深化和延伸，落實了西安全面管理的要求，進一步理順了西咸新區管理體制機制。下一步，將協調指導西安市、咸陽市加快推動一體化發展工作，共同推進西安國家中心城市建設。

解讀：2011年，西咸新區誕生，被寄望于在西安和咸陽一體化過程中發揮探索和先行兵作用——

通過西咸新區的建設，西安和咸陽兩地政府探索西咸一體化發展中出現的各種情況和問題，并進行合作解決，以免直接一體化造成矛盾積累過多、千頭萬緒難以下手的局面。

然而現實情況是，西咸新區在成立后，未充分發揮其作用，甚至成為導致西咸一體化進度滯緩的因素。有分析將此歸結為，缺乏強有力的協調和執行機構。

據了解，過去十年間，西咸新區曾經歷3次大的管理體制調整，從“省市共建，以市為主”到“省市共建，開發建設以省為主”，再到以西安代管為主，加上局部區域咸陽托管的模式。

而根據此次最新發布的指導意見，西咸新區已明確由西安市全面代管。隨著西安市話語權和主導權的提升，西咸新區，特別是直管區，融入大西安的步伐將大大加速。

當前，區域競爭首先表現在城市群、都市圈的競爭，而都市圈的競爭則取決于中心城市之間的競爭。陜西要實現“追趕超越”，加快推進大西安建設，提升西安作為中心城市的競爭力，已經成為當務之急。

根據今年年初，國家發改委印發的《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，今年將支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發展規劃。據悉，目前陜西省發改委已經將《西安都市圈發展規劃》上報國家發改委。

#動向

自然資源部發布規程指導城市“年度體檢”

近日，自然資源部發布推薦性行業標準《國土空間規劃城市體檢評估規程》，將“堅持以人民為中心的發展思想，建設人民城市”作為體檢評估工作首要原則，圍繞“宜業、宜居、宜樂、宜游”，從老百姓日常最基本的需求出發，設置了多個反映社區安全、醫療、教育、養老、文化、體育、商服、公園等設施覆蓋情況的指標。據悉，該規程自2021年6月18日起實施，適用于全國設市城市，非設市縣城可參照使用。

上海：2025年基本建成世界一流國際航運中心

據上海市人民政府官網7月8日消息，《上海國際航運中心建設“十四五”規劃》于近日印發。根據文件，總體目標為：全力支撐上海打造國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接，形成樞紐門戶服務升級、引領輻射能力增強、科技創新驅動有力、資源配置能級提升的上海國際航運中心發展新格局。2025年，基本建成便捷高效、功能完備、開放融合、綠色智慧、保障有力的世界一流國際航運中心。

武漢打造“超米字”高鐵樞紐網

7月8日長江日報消息，近日，武漢進一步提升城市能級和城市品質工作實施方案亮相。其中，《武漢市構建高起點規劃體系工作方案》《武漢市開展高標準城市建設工作方案》，對武漢交通進行了一系列系統性的謀劃，織就一張輻射引領能力更強的交通網，打造交通強國示范城市，

具體而言，以武漢為中心，加快形成“兩縱兩橫兩斜”通達十二個方向的“超米字型”高鐵樞紐網，構建武漢城市圈和長江中游城市群市域鐵路交通圈，力爭到2025年，全市鐵路總里程超過1000公里。

蚌埠“十四五”規劃綱要：爭取加入南京都市圈

日前，蚌埠市發改委發布蚌埠“十四五”規劃綱要，當中提出，深度參與中部崛起、“一帶一路”、長三角一體化、淮河生態經濟帶“四大國家戰略”，戰略疊加的乘數效應更加凸顯，整體加入合肥都市圈，爭取加入南京都市圈，協同合作力度進一步加大。

從地理位置上看，蚌埠緊挨著南京、合肥兩大都市圈，早在2019年，蚌埠就已向南京市政府報送了《關于申請加入南京都市圈的申請》。

#聲音

中國區域科學協會會長楊開忠：不是所有邊緣小縣都要消失

隨著鄉鎮和行政村的撤并，鎮村數量減少，撤并小縣是否會成為一種趨勢？小縣城未來該如何發展？合并是不是唯一出路？

日前，中國區域科學協會會長、中國社會科學院生態文明研究所黨委書記楊開忠，在接受《時代周報》的專訪時表示，主張對一些邊遠地區，即胡煥庸線西北地區、東南云貴地區的一批小村、小縣、小鎮，進行撤銷或合并。如何促進這些地區可持續發展，解決其空間格局相對低效的問題，無非四個路徑。

第一，偏遠地區，沒有更大發展潛力的，能移民的都進行移民，相對集中起來，使得他們相互之間更加緊湊；

第二，移民之后，通過體制機制改革，基礎設施的互聯互通，使他們之間更加有效地聯系起來，發展一體化；

第三，無法移民的，在單個地區，要克服空間格局低效無效的情況，充分抓住信息化和數字化的戰略機遇。利用好實體空間，進行產品等各方面的營銷、推廣、交流，規避實體國土空間或者地理空間的低效、不經濟，將經濟社會活動轉移到虛擬空間；

第四，打造產品和服務特色，用別具一格的發展道路獲取競爭優勢。

貫徹這四條路徑，很多這類的小村、小鎮、小縣，都有可能消失。發展前景不好的，要及時進行行政區劃改革，該撤銷的撤銷，該降級的降級，這是一個普遍的相應的體制跟進。

當然，并不是所有的小村、小鎮、小縣都要消失。即使從經濟上來說，有些小村、小鎮、小縣的存在是不合理的。但如果它們有民族團結、國防安全、生態保護、文化保護四個特別意義，那就需要保留和保護。

#放榜

2021Q2中國城市交通報告

京、滬、津、渝平均通勤時耗超40分鐘

7月8日，百度地圖發布《2021年第2季度中國城市交通報告》(以下簡稱《報告》)，針對中國主要城市開展交通大數據分析，從城市交通的不同維度，發布了“通勤高峰交通擁堵榜”“周末交通擁堵榜”“通勤時耗榜”“市內出行強度榜”四大榜單。

在全國100座主要城市中，超八成城市的通勤高峰擁堵指數較前一季度有所上漲，北京、貴陽、重慶位列通勤高峰交通擁堵榜前三，哈爾濱以同比增長32.85%、環比增長23.68%的數據，位列百城通勤高峰交通擁堵榜第五名。

周末交通擁堵榜前五名依次為西安、重慶、杭州、成都和貴陽，均為網紅旅游城市，其中西安已連續五個季度位居周末交通擁堵榜榜首。

本組圖片來源：百度地圖

通勤時耗是城市空間、交通效率和宜居水平的綜合體現。通勤時耗榜單前四名依然為京、滬、津、渝，平均通勤時耗超40分鐘。杭州作為發展迅速的新一線城市，平均通勤時耗環比增長13.69%，已達39.7分鐘，排名較上季度提升了21位，躋身通勤時耗榜前十。

市內出行強度榜TOP10城市中，長三角地區有6座城市上榜，全國百城平均市內出行強度大幅上漲。