今年是中國共產黨建黨100周年，也是“十四五”規劃開局之年。處于重要歷史交匯點上的中國，將如何擘畫新階段的發展方向與路徑？“人”，是其中的核心詞。

從“降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難”，到“推進智能化服務要適應老年人需求，并做到不讓智能工具給老年人日常生活造成障礙”，各個群體具體入微的“幸福感”，成為今年全國兩會焦點之一。

站在新的歷史節點，這也成為城市高質量發展的共識。連續12年蟬聯“中國最具幸福感城市”榜首的成都，在“十四五”規劃建議中，首次提出實施幸福美好生活十大工程。

藍圖繪就，不少城市已開始積極行動，著手將其化為現實。例如春節后首個工作日，成都已召開實施幸福美好生活十大工程動員大會，給出具體實施方案和新年工作計劃。

時隔僅兩周，作為成都經濟領頭羊的金牛區，在幸福美好生活十大工程重點項目啟動儀式暨企業高質量發展大會中，又進一步將十大工程細化為一條條可量化的“實操指南”。

成都市金牛區 金牛區供圖

謀與定 瞄準“幸福美好生活”

“十四五”，或將成為城市競爭的一道分水嶺。

在經歷“十三五”時期的快速崛起之后，中國城市開始走向前列。快速壯大后，新時代的城市競爭，“人”的重要性得到空前關注。從宏觀轉向于微觀，成都“幸福美好生活十大工程”的理念，正是城市將服務顆粒越碾越細的代表。

“十三五”時期，成都以年均7.1%的增速做大經濟規模，以年均超過40萬人的流入量集聚人口，不僅獲批建設國家中心城市，更立下沖刺世界城市的壯志雄心，成為后發趕超的新興城市代表。

作為成都發展較早的大區，定位“天府成都北城新中心”的金牛，實際上也處于同樣的“十字路口”。過去五年，成都金牛的地區生產總值，已連續跨越5個百億臺階，經濟總量連續31年居成都五城區首位。整體來看，這一成績不僅使其，成功在全國的“2020年中國百強區”榜單上躋身第48位；具體到個人，當地人均GDP也已突破10萬元。

站在新的歷史方位，金牛聚焦“人”下功夫：解決普通市民最關心最直接最現實的利益問題，更好地滿足新階段大眾對“美好生活”的向往，將改革成果更公平地惠及每一個普通人。

將“謀”化為“定”，金牛迅速確定具體打法，給出相應機會清單。3月3日，幸福美好生活十大工程重點項目啟動儀式暨企業高質量發展大會上，金牛對外發布幸福美好生活十大工程機會清單，創新提出“十大工程百個項目”落實舉措。

其中，加大重大項目的招引、建設更多家門口的好學校、提供更加優良的健康服務、加快人才公寓建設、提升區域道路通達性、加快老舊片區有機更新……瞄準“幸福美好生活”，金牛區回應了市民一系列切實的需求。

與此同時，企業作為城市經濟的“細胞”，也是金牛關注的重點。所謂企業興則城市興，會議現場，金牛區就向當地2020年300余家突出貢獻企業、行業引領企業和優秀上市企業致謝并授牌。

而幸福美好生活十大工程機會清單，實際上也給企業提供了未來藍圖背后的“金牛機遇”。根據當地發布的幸福美好生活十大工程機會清單，100個示范項目，未來幾年計劃投入2760億元。

機與動 金牛站上時代新“風口”

實際上，幸福美好生活十大工程不僅是民生工程、民心工程，更是推動高質量發展的牽引工程、增強城市發展戰略優勢的筑基工程。

一個現象是，金牛致謝的300余家優秀企業，不少與軌道交通產業相關；最新釋放的“機會清單”，區域道路通達性的提升也是重點之一。這并非偶然。

當城市不斷生長，通勤就成了提升“幸福感”繞不開的問題。在成都最新的“十大工程”中，“城市通勤效率提升工程”又單獨成條。城市軌道網絡的加密，影響著每個人的出行效率，也牽動產業鏈上每個企業的生存與發展。

這一點，在金牛身上已有體現。

作為成都金牛的三大主導產業之一，都市工業是當地構建都市型現代產業體系重要組成部分。其中，軌道交通又與北斗應用、人工智能、生物醫藥等一起，是金牛現代都市工業產業集群的代表產業。去年，金牛軌道交通主營收入，已達1000億元。

而更大的機遇，還在前方。一方面，今年的政府工作報告，已專門提出制造業的問題。對比過去幾個五年規劃強調服務業增長目標，中央“十四五”規劃建議及報告均明確提出，“保持制造業比重基本穩定”；同時，報告提出許多力度空前的政策，如將“對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業貸款比重，擴大制造業設備更新和技術改造投資”等。

另一方面，日前中共中央、國務院已公布《國家綜合立體交通網規劃綱要》，勾勒出未來15年乃至30年我國交通網絡“主動脈”的建設目標和實現路徑。新的格局下，潛在的機遇正在醞釀。

無論是未來“網絡”上各大城市或將爭相補軌道交通“短板”，還是成都這樣欲從“有沒有”到“好不好”進一步升級，一批批重大項目的落地實施，必將對金牛這樣擁有相關產業基礎和優勢的區域，注入產業轉型升級的強勁動力。

更重要的是，在新的《國家綜合立體交通網規劃綱要》中，成渝地區雙城經濟圈與京津冀、長三角、粵港澳大灣區，被并列為四“極”，成都、重慶兩市的樞紐作用也將大大增強。宏大的藍圖下，成渝相向發展，共建面向世界鏈接亞歐的戰略通道和門戶樞紐，是大勢所趨。

機遇已至，金牛也有望站上時代的新“風口”。

根據國家規劃，成渝地區雙城經濟圈將串聯起3條主軸的6條路徑，還將串起西部陸海走廊、成渝昆走廊、川藏通道和廈蓉通道6條路徑。坐落著火車北站、長途汽車站等“人流點”的金牛區，未來也將更有望利用樞紐的“流量”規模，轉化為產業的“留量”動能，最終形成發展的“增量”優勢。

打造成渝雙城的第一樞紐、第一門戶、第一客廳，高標準打造“軌道交通主樞紐”——金牛距離建設“天府成都北城新中心”的目標，也將更近一步。

產與人 以實力支撐城市人本理念

基建在完善、供給的服務在增多，但城市的人本理念要落地，繞過人的消費，仍不可能憑空實現。

成都幸福美好生活十大工程中，“居民收入水平提升工程”放在了首位。凸顯重要性的同時，也反映了成都之所急。

數據顯示，2020年成都經濟總量位列全國城市第7位，但居民人均可支配收入水平相對靠后，推動居民收入與經濟發展同步提升還有較大提升空間。無論是提升個體的幸福感，還是助力擴內需，居民“錢袋子”厚度有待增加。

時間線拉長，在“十四五”的一系列機遇，成都提高人均可支配收入的目標并非空想。但接踵而至的問題是，當收入提升后，人們又何以釋放“美好生活”的需求？提升消費供給的品質、打造城市消費新中心，成為必由之路。

不久前，中央“十四五”規劃建議也將“全面促進消費，培育國際消費中心城市”寫入其中。對此，不少城市早已錨定目標。除北上廣深外，重慶、武漢、杭州、南京、寧波、青島、濟南、鄭州、沈陽等眾多城市也躍躍欲試。自古有著“揚一益二”商業氛圍的成都，也位列其中。

在成都，金牛區具有天然的優勢。長久以來，金牛一直是成都“商氣十足”之地。如同西單之于北京，天馬時裝市場之于廣州，緊鄰成都火車北站的成都荷花池市場，是金牛引以為傲的城市品牌之一。

1984年開市，成都荷花池市場已是全國十大批發市場之一：區域內有31家專業批發市場，年成交額近千億元，日均人流量達30萬人次。

一切過往，皆為序章。近些年，金牛區“刀刃向內”，其商貿商務還在加快轉型。

建設“成都蓉北商圈”“商貿城—美食城”“金牛壩—茶店子”三大高能級商圈，保利汽車總部等項目成功落戶，西部高級定制中心、“韓國城”西部首店等投入運營，成都唯一綜合型海外倉——泰國海外倉建成投用……一系列“更新升級”，金牛正進一步釋放消費潛力。

憑此，作為“天府成都北城新中心”的四大功能之一，金牛“北城消費新中心”的招牌正進一步擦亮。“十四五”已開局，相信在更遠的未來，整座城市的人本理念，也必將借此更好地實現。 文/易夕