每經記者｜李可愚    每經編輯｜陳星    

3月5日，十三屆全國人大四次會議開幕，受全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長王晨分別作關于全國人民代表大會組織法修正草案的說明、關于全國人民代表大會議事規則修正草案的說明。

現行全國人大組織法和全國人大議事規則（以下簡稱“一法一規則”）分別于1982年和1989年頒布施行。三十多年來，這兩部法律的施行對于保障最高國家權力機關依法行使職權發揮了重要作用。

“一法一規則”施行以來的首次修改，無疑將為堅持全過程民主、保證和發展人民當家作主提供堅實制度保障。

全國人大及其常委會堅持全過程民主

在作關于全國人民代表大會組織法修正草案的說明時，王晨指出：“修改全國人大組織法是堅持全過程民主、保證和發展人民當家作主的制度保障。”

王晨表示，全過程民主是中國特色社會主義民主政治區別于西方形形色色資產階級民主的顯著特征。全國人大及其常委會的組織和運行切實貫徹落實全過程民主的要求，通過完整規范的制度程序，實現完整有效的參與實踐。

修正草案明確加入“全國人大及其常委會堅持全過程民主，同人民保持密切聯系，傾聽人民的意見和建議，始終堅持體現人民意志，保障人民權益”的表述，成為一大亮點。

全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成指出：“這次在全國人大組織法修正草案中增加有關‘全過程民主’的規定，有利于在人大制度建設和人大工作實踐中更好地保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。”

全國人大常委會法制工作委員會國家法室主任童衛東則指出，“全過程民主”體現了人民民主的鮮明特點，有利于在人大制度建設和人大工作實踐中更好地保障人民群眾各項民主權利。

此外，修正草案明確，全國人民代表大會代表應當同原選舉單位和人民保持密切聯系，可以列席原選舉單位的人民代表大會會議，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務，充分發揮在全過程民主中的作用。

童衛東對此指出，全國人大常委會法工委在鄉鎮、街道，縣區和設區的市等先后設立10個基層立法聯系點，這些“開在家門口”的立法聯系點讓老百姓直接參與國家立法，成為“全過程民主”的又一生動例證。

擬增加對國家監委及其主任的質詢罷免制度

充分反映國家監察體制改革、黨和國家機構改革后有關機構設置及其職能發生的新變化，完善適合最高國家權力機關特點、充滿活力、運行順暢的組織制度和工作制度也是修改全國人大組織法遵循的原則之一。

修正草案完善了全國人大專門委員會相關規定。包括根據實際情況，列明全國人大現有的10個專門委員會名稱。

根據實踐發展，增加有關專門委員會工作職責的規定，包括組織起草有關法律草案，承擔全國人大常委會聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問有關具體工作，聽取“一府一委兩院”專題匯報，研究辦理代表建議和有關督辦工作等。

“現行全國人大組織法中各專委會的職責是5項，修正草案增加到了12項。如果今后職責還有增加，草案也有兜底規定。”童衛東表示。

此外，為適應監察體制改革需要，全國人大組織法修正草案增加規定，國家監察委員會可以向全國人大及其常委會提出議案、常委會組成人員不得擔任國家監察機關的職務，增加規定對國家監察委員會及其主任的質詢、罷免制度。

封面圖片來源：新華社