每經記者｜李彪    每經編輯｜陳旭    

11月3日，新華社受權發布《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）。

《建議》提出，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。實現基本養老保險全國統籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。發展多層次、多支柱養老保險體系。

圖片來源：新華社

實現基本養老保險全國統籌

今年10月，在國務院政策例行吹風會上，人社部養老保險司司長聶明雋介紹，今年前三季度，企業養老保險基金運行總體平穩，甚至還好于預期。從基金收支看，總收入2.1萬億元，總支出2.8萬億元。雖然短期收入低于支出，基金累計結余仍達到4.5萬億元。

但近年來，隨著一些地區老齡化社會的加劇，各地養老保險的收支情況差異較大，當期收不抵支的省份數量有所增多，加快基本養老保險全國統籌成為社會關注的焦點。

2018年6月，國務院印發《關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，文件明確，在現行企業職工基本養老保險省級統籌基礎上，建立中央調劑基金，對各省份養老保險基金進行適度調劑，確保基本養老金按時足額發放。

基本養老保險基金中央調劑制度也被認為是全國統籌的過渡政策，上解比例從3%起步逐年提高至今年的4%。

對于《建議》中提出的實現基本養老保險全國統籌，中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，要實現全國統籌的前提是先實現省級統籌，按照國家的要求是今年底要實現省級統籌。目前，全國已經有26個省份和新疆生產建設兵團實現了基金省級統籌，而從省級統籌向全國統籌過渡，預期2022年左右能夠實現全國統籌。

房連泉進一步解釋，實現全國統籌之后，資金將全國統收統支，要進行統一的制度安排，統一參數、統一費率等，這個難度還是比較大，最大的難點是會涉及中央和地方關系的協調，現在的發展方向是要理清中央和地方的事權和財權。

實施漸進式延遲法定退休年齡

《建議》提出，實施漸進式延遲法定退休年齡。

根據我國的退休制度，男性年滿60歲、女干部年滿55歲、女工人年滿50歲方可退休。但是，隨著我國人均壽命顯著提高，人口老齡化趨勢加快發展，現行退休年齡是否偏低，也引發社會的熱烈討論。

早在2016年2月，人社部就曾表示，制定漸進式延遲退休年齡的政策已經有了初步方案，但還要按照相關程序報經批準后，才能向社會廣泛征求意見。

時任人社部部長尹蔚民在介紹制定漸進式延遲退休年齡的政策時表示，小步慢走，漸進到位。每年推遲幾個月的時間，經過一個相當長的時間再達到法定退休的目標年齡。

尹蔚民舉例說：“如果5年以后你是60歲退休，政策施行以后，可能你是60歲零3個月退休；如果第二個人是第二年退休，那他可能是60歲零6個月退休。”如此區別對待，分步實施。

尹蔚民介紹，根據我們國家現在不同群體的退休年齡，人社部門會從實際出發，區分不同群體的情況，分步進行實施。

對此，房連泉認為，延遲退休政策提出來已有多年，此次提出“十四五”期間要實施漸進式延遲法定退休年齡，將來還會出臺提前退休和延遲退休相對應的政策。

房連泉介紹，延遲退休主要難點是要找到合適的時機來推出這個政策，并讓社會所接受，“這個政策對緩解養老金不足的問題能起到一定的作用，但周期可能比較長。”

封面圖片來源：新華社