每經記者｜程曉玲    每經編輯｜劉艷美

鄭州 圖片來源：攝圖網

國際貿易形勢風起云涌，傳統進出口貿易持續承壓，跨境電商被普遍視為穩外貿主力軍。

中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆此前大膽預測：

10年后，全球貿易中1/3是跨境電商、1/3是加工貿易、1/3是跨國公司組織的行業內貿易；20年后，通過跨境電子商務平臺完成的貿易會占到50%。

自2015年以來，國務院已先后批復五批共105個跨境電商綜合試驗區（下稱“綜試區”），覆蓋30個省區市。

城市進化論根據公開資料整理

作為全國最早的試點城市之一，蓄勢已久的鄭州，顯然想要努力抓住這個風口。近日，第四屆全球跨境電商大會在鄭州舉行，意在“促進世界各國跨境電商交流合作和探索貿易新標準”。

這場爭取國際話語權的競爭，鄭州的實力，能否挑起大梁？

01

2019年，我國跨境電商零售進出口額達到1862.1億元，是2015年的5倍，年均增速49.5%。包括今年在內，“跨境電商”已連續六年被寫入政府工作報告。

在這個領域，鄭州的實力不容小覷。

商務部《中國電子商務報告(2019)》數據顯示，從截至2019年底的59個綜試區跨境電商零售進出口總額分布來看，鄭州位列第五，排在東莞、廣州、深圳和寧波之后。

而根據最新發布的《中國跨境電商綜試區城市發展指數報告（2020）》，鄭州位列跨境電商綜試區先導城市第5位，發展基礎、發展規模和發展創新指數三個分項指標分列全國第9位、第7位及第3名。

時間往前回溯十年，也許沒人想到鄭州會有今天的成績。實際上，這與河南和鄭州認準方向、積極籌謀不無關系。

突破首先來自“天上”。2012年，河南制訂航空經濟區規劃與設想。第二年，全國首個國家級航空港經濟綜合實驗區落戶鄭州。

得益于物流優勢，幾乎同一時間，鄭州獲批成為全國首批五個跨境電商服務試點城市之一，并于2013年7月正式開展跨境電商業務。

圖片來源：鄭州航空港區發布

2015年3月，杭州率先成為全國首個綜試區。此后，河南加快申報步伐，并成立由省領導擔任組長的申建工作領導小組。

2016年初，國務院批復鄭州等12個城市設立綜試區。自此，鄭州由“試點城市”正式升級為“綜合試驗區”。同一年，河南自貿試驗區獲批，鄭州再獲利好加持，在政策、體制方面，被賦予更多先行先試的權力。

這一年，河南外貿進出口規模也首次躋身全國前十，跨境電商逐步成為其外貿發展新的增長點。

根據《中國跨境電商創新發展報告2019》，鄭州網購保稅進口累計業務總量全國第一，鄭州的國際化妝品、保健品、食品交易額分別占全國保稅區跨境電商交易額的65%、50%、34%。

“智利車厘子，在南美熾熱的陽光還未從其表面褪去時，它已經坐著包機，橫跨太平洋，28小時后就出現在國人的餐桌上。”如今，鄭州津津樂道于空中、陸上、網上、海上“四條絲路”協同發展，“樞紐+開放”的路子日漸清晰。鄭州也由此喊出“中國跨境電商之都”的名號。

02

鄭州發展跨境電商最大的“王牌”，則是走在全國前列的模式創新。

圖片來源：攝圖網

2017年9月，在日內瓦WTO公共論壇上，河南保稅集團發布《鄭州模式：E國際貿易的中國解決方案》。根據當地媒體的說法，“鄭州跨境電商的創新發展，對引領全國、全球行業的發展起到至關重要的作用，將河南對外開放直接帶入了一個更高的層次。”

在此之前的2014年8月，由海關總署批準，增列海關監管方式代碼“1210”，其原型正是河南保稅集團首創的“保稅區內備貨+個人納稅+郵快遞終端配送”監管服務——這也被稱為“鄭州模式”。

2015年，在鄭州市跨境電商服務試點驗收會上，國家部委聯合驗收組直言：“鄭州試點項目創新性強，是全國復制推廣最成熟的模式。”

“河南人創造了迄今最高效的監管服務模式之一。” 全球CEO發展大會聯合主席龍永圖，也曾對此作出高度評價。

之后，位于河南自貿區核心區的中大門保稅直購體驗中心，又于2017年在全國首創跨境電商線下自提模式——

也就是說，顧客在這里購買跨境電商商品，可以現場購買、現場申報、現場提貨，再也不用像以前那樣海淘后還要等著快遞送貨上門。如今，這一跨境新零售模式已成為鄭州乃至河南全力打造的一張名片，在全國多地落地開花。

今年7月，鄭州海關又被列入全國首批跨境電商B2B出口業務試點的10個海關之一，成為唯一一個內陸試點。

正是在此基礎上，鄭州希望，牽頭發起并完成國際標準制定，掌握發展主動權。

黃奇帆認為，跨境電商領域最有可能在世界上率先實現“三零”，即零關稅、零壁壘和零補貼。同時，這種國際貿易新業態正在重塑全球經貿新規則，為更多的國家群體提供新的發展機遇。

商務部前副部長廖曉淇此前也指出，跨境電商實踐快于規則制定，全球范圍內的跨境電商尚缺乏標準和規則。

“空白地帶”，往往也意味著無限可能。自2017年，鄭州連續舉辦四屆全球跨境電商大會，并始終致力于“引領制定跨境電商規則體系”——從最初的“鄭州共識”到如今系列教材、人才評定標準等，成果逐步豐富。

03

值得注意的是，“買全球、賣全球”的口號，正是2014年在鄭州提出，這也成為鄭州發展跨境電商的長遠目標。

圖片來源：攝圖網

實際上，“試點城市”與“綜試區”的一個主要區別，就是“試點城市”以進口貿易為主，“綜試區”則要促進進口與出口并重發展。

2016年，鄭州綜試區獲批后，河南省研究出臺的《中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案》即明確，把做大做強B2B作為主攻方向，以促進產業發展為重點，進出口并重、以出口為主。

2018年出臺的《鄭州市跨境電子商務綜合試驗區發展實施方案》也顯示，到2020年，鄭州市力爭實現跨境電子商務交易額100億美元，其中出口占比不低于60%。

不過，從結構來看，鄭州跨境貿易仍以進口為主，出口占比很少。數據顯示，鄭州2016年進口清單量占進出口總量比例高達96.8%，2017年下降到80.7%，到2018年依然處于81.1%高比重。

來源：王慧娟《鄭州跨境電商貿易便利化發展的探索之路》

為此，8月21日，鄭州市委書記徐立毅在CNSC中服免稅店、中大門直購體驗中心等地調研時專門強調，開放發展對地處內陸的鄭州來說具有特殊而重要的意義，要繼續做好跨境電商這篇文章，加快推動跨境電商從以進口為主向進出口并行發展轉變。

如何扭轉這種“跛腳走路”局面？

在中國國際電子商務中心研究院院長李鳴濤看來，鄭州有米字型高鐵、有龐大的消費人群輻射覆蓋面，結合這些優勢，鄭州一方面要通過跨境電商進口滿足國內消費升級需要，另一方面還要挖掘跨境電商對于聯動優勢產業、優勢產品出口的重要作用。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明也向城叔分析，作為全國跨境電商試點探索的先發城市，鄭州下一步應該更加關注如何將自身區位優勢轉化為產業優勢，把推動跨境電商進一步發展的動力機制做足做強。