每經記者｜張蕊    每經編輯｜陳旭    

5月22日出爐的政府工作報告明確指出，要加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。

近幾個月以來，新基建無疑是經濟學界最熱的詞匯之一，業內對新基建投資多抱持樂觀態度。不過也有學者認為，傳統基建帶動的產業鏈條更長，對經濟的帶動作用更大。

那么新基建究竟能否有效擴大內需？這個周期會不會很長？新基建的投資應該由政府主導還是市場主導？

針對這一系列問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對中國社科院信息化研究中心主任、信息化與網絡經濟室主任姜奇平進行了專訪。

在姜奇平看來，新基建并非對經濟的拉動作用不大，而是一些拉動大的項目還沒有得到人們充分重視。除了投資拉動作用以外，人們不應忽視新基建在推動轉型、提高增長質量方面的作用。

“新基建不能為投資而投資，要與供給側結構調整結合起來，推動經濟向內需拉動、高質量發展方向演進。這就要求新基建要與消費需求內在聯系在一起。”姜奇平說。

新基建有利于促進轉型與高質量發展

NBD：疫情期間，很多企業由于產業鏈、供應鏈受到影響，不得不停工停產。您如何看待工業互聯網、云計算、5G等新技術在加快恢復制造業產能方面的作用？

姜奇平 圖片來源：受訪者提供

姜奇平：在這次疫情期間，工業互聯網、云計算、5G等發揮了數字化可以不進行實體接觸的優勢，數據供應鏈成為新的商業基礎設施，在整合實體的物流、商流、資金流方面，發揮了越來越大的作用。

高新技術不僅可以幫助企業紓困，而且有助于促進企業轉型。比如云計算支持數字化生產資料共享，推動了中小微企業輕資產運作，使恢復后的制造能力變得更加靈活；5G促進了物聯網、直播帶貨等新模式的采用。

可以說，圍繞這些新技術而展開的新基建，在疫情中不僅能發揮恢復產能等方面的作用，而且還能促進轉型與高質量發展。

NBD：近年來，我國將智能制造作為兩化融合的主攻方向，并出臺了一系列綜合性政策，以5G、工業互聯網、人工智能等為代表的新基建將給智能制造帶來哪些機遇？會對產業鏈產生哪些影響？

姜奇平：產業數字化、數字產業化是新基建賦予智能制造的重要機遇，加快培育數字化產業鏈，有助于產業鏈的升級。

針對“逆全球化”背景下一些國家提出將實體產業鏈上的某些環節拉回本國，中國企業在疫情過后，不是簡單回到過去，而是打造數字供應鏈，通過數據流，在更高層面整合物資流、人才流、技術流、資金流等傳統生產要素，以此構建具有世界先進水平的數字化供應鏈體系。

為此，需要打造跨越物理邊界的“虛擬產業園”和“虛擬產業集群”，促進產業鏈向更高層級躍；培育產業鏈上下游和跨行業融合的數字化生態體系；同時建設數字供應鏈，帶動上下游企業加快數字化轉型。

在新基建中通過加強公共與社會服務體系建設，為數字化產業鏈提供有力的數字化服務支撐。以創新對付逆全球化的重商主義，可以把附加值因勢利導引向中國。

用數據要素投入替代資金投入

NBD：在國家大力支持發展新基建的背景下，對于加快企業尤其是中小企業數字化轉型，您有哪些建議？

姜奇平：加快企業尤其是中小企業數字化轉型，要從技術轉型及時轉向要素轉型。用數據要素投入，替代資金投入。

這個數據要素，不是指購置數字技術的資本，而是用來替代固定資產投入的商業資產。在這方面，“上云用數賦智”行動指明了轉型的正確方向。我建議按這個行動的思路指導轉型。

這一行動提出運用通用性資產這一新思路。通過資本替代，以數據要素替代資金要素，以虛擬生產資料替代資金，推動實現數據要素的有償共享，解決中小企業融資難，解決中小企業轉型發展新動能問題。

在這方面建議借鑒互聯網平臺的成功經驗，將通用性資產（如數字化生產資料、開發工具、通用軟件等），以平臺、公共服務等方式提供給私人部門，再由私人部門以租的形式補償準公共品共享投入的固定成本，讓國有企業、平臺企業的一次性固定成本投入，實現在中小微企業身上的多次復用。這是數字化轉型從技術深化到資本實現的質的飛躍。

NBD：您認為新基建的投資應該由政府主導還是市場主導？二者在新基建投資中應該扮演什么樣的角色？

姜奇平：新基建投資應由政府投資與市場投資結合進行，發揮市場和政府兩方面作用。其中，涉及公共、戰略方向的項目，可以由政府主導；涉及商業基礎設施、應用基礎設施建設，應由市場主導，有償共享。

無論是發揮政府作用還是市場作用，新基建都要更好地面向應用與轉型。

以“上云用數賦智”行動為例，政府的角色，一是提供完全的公共品，如重大工程項目，同時要特別強調提供公共服務，例如“加大對共性開發平臺、開源社區、共性解決方案、基礎軟硬件支持力度”，“推動形成公共、開放、中立的開源創新生態”等。

二是提供平臺中公共部分服務（即使用也不收費，相當于讓平臺替政府提供公共品那一部分）的補貼，即“政府補平臺”。

例如：“以專項資金、金融扶持形式鼓勵平臺為中小企業提供云計算、大數據、人工智能，以及虛擬數字化生產資料等服務，加強數字化生產資料共享”。又如，“鼓勵互聯網平臺企業依托自身優勢，為中小微企業提供最終用戶智能數據分析服務。”

市場的角色，除了扮演商業主體的角色外，對新基建取得實效來說，還要強調服務，即“平臺做服務”。

與政府提供的公共服務不同，要充分發揮市場基礎作用與網絡引領作用，提供具有網絡溢出效應的商業服務。鼓勵的方向是開放（資產通用）而非封閉（資產專用）。

具體來說，就是“推進企業級數字基礎設施開放，推進企業核心資源開放”等。這里說的企業級數字基礎設施（即應用基礎設施）、企業核心資源（數字化生產資料），在數字攣生中都有通用、專用兩種選擇，鼓勵的是共享，即開放、通用。

為了消除企業開放后擔心被搭便車的顧慮，可以支持平臺免費提供基礎業務服務，再從增值服務中按使用效果適當收取租金以補償基礎業務投入。

圖片來源：新華社

新基建要與供給側結構調整相結合

NBD：有人認為傳統基建帶動的產業鏈條長，對經濟帶動作用更大，您怎樣看傳統基建與新基建對經濟的帶動作用？新基建是否能夠有效地拉動經濟增長？這個周期會不會很長？

姜奇平：新基建與傳統基建在帶動經濟方面的作用，既有相同之處，又有不同之處。

單從投資拉動增長角度看，新基建不是拉動作用不大，而是一些拉動比較大的項目還沒有得到人們充分重視，例如僅空天互聯一項，就具有很大拉動作用。新基建是一個長期過程，要在國家戰略指引下，不斷加大投入力度。

另一方面，新基建又不只是投資拉動這一種作用，還有轉型方面的作用。人們不應忽視新基建推動轉型，提高增長質量的作用。

以產業鏈、供應鏈為例，在當前逆全球化沖擊下，簡單通過投資拉動，在實體空間與各國拉鋸，在產業鏈上一個環節一個環節去爭奪，很難完全回到過去。利用新基建，打造數據產業鏈、供應鏈的思路，是更高一層樓，用數據產業鏈來整合實體產業鏈的諸環節。這是通過轉型來紓困，不能僅僅從紓困這一個方面來看效果。

轉型要的是什么？要的是高質量，高收益。這正好可以抓住重商主義的軟肋。中國要通過新基建，搭一條在供應鏈上向上攀升的梯子。當然，這會是一個長期的過程。

NBD：有人認為新基建是驅動未來“三駕馬車”的核心，從消費角度來看，您認為新基建是否會對消費行業格局產生重要影響？

姜奇平：新基建是驅動未來“三駕馬車”的核心，最主要的原因在于它改變了“三駕馬車”的引擎，可以倍增“三駕馬車”的馬力。最突出是體現在固定資產投資上。

新型基礎設施的特點，在于它可以像輸電一樣輸送數據。數據作為存在形式，具有與實體資產相同或相近功能，可以作為要素投入（替代固定資產投資）而成為多次復用的資產。這就是文件中所指出的，通過平臺一次性固定資產投資，中小企業多次復用。

但值得注意的是，新基建不能為投資而投資，而是要與供給側結構調整結合起來，推動經濟向內需拉動、高質量發展方向演進。

這就要求新基建要與消費需求聯系在一起。新基建對消費的影響主要體現在以下幾個方面。

首先，投資拉動本身會創造一定的就業，產生部分需求。

其次，新基建不同于傳統基建，有許多新型商業基礎設施，可以實現固定資產投資形成的數字化生產資料的有償共享，可以直接降低中小微企業與雙創進入門檻，提高勞動者、創業者支付能力，優化分配將轉化為有效需求。

第三，新基建具有轉型、升級的功效，是面向消費的。比如以數據供應鏈整合傳統的物質流、資金流、人才流，實質性的改變是讓供應鏈從生產主導變為消費主導，從成本節約轉向消費體驗帶來的高附加值。

從這個角度來說，一些新增長點，將由基礎設施條件改善而刺激出的消費點帶動產生。例如直播帶貨，有賴于5G的發達，保障直播體驗的流暢，它導致消費從服務型消費向體驗型消費升級，創造了高收入條件下的新內需。

 

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封面圖片來源：受訪者供圖