每經記者｜張鐘尹    每經編輯｜陳星    

5月22日，政府工作報告公布，報告提出今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制。

《每日經濟新聞》記者注意到，改革開放以來，中國赤字率始終沒有超過3%，2019年為2.8%，今年赤字率3.6%以上的安排首次突破3%大關。

此外，在減稅降費方面，政府工作報告指出，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業，留得青山，贏得未來。 

如何看待當前特殊時期的赤字率安排？減稅降費重點在哪些稅種，將為哪些群體減負？對此，《每日經濟新聞》（以下簡稱“NBD”） 記者專訪了中國政法大學財稅法研究中心主任施正文。

圖片來源：受訪者提供

財政赤字仍留彈性空間

NBD：市場非常關心赤字率安排，這次首破3%，達到3.6%，規模比去年增加1萬億元，您如何理解赤字率提升的背景和意義？

施正文：當前面臨前所未有的沖擊，給經濟、社會發展帶來前所未有的挑戰，這個全球經濟背景是比較不利的。

所以今年我們的積極財政政策，是特殊時期的一些政策考量。當前我們財政收支的矛盾，也是空前的。經濟是財政的基礎，目前全球經濟衰退情況較為嚴重，我們必須要保市場主體，包括推出減稅降費等舉措。

今年我們還要完成一些既定的經濟發展目標，所以支出壓力很大，收支缺口也很大，赤字是彌補缺口的基本手段。

今年從赤字率來看，首次破3%，規模是比較大的，跟去年相比增加0.8個百分點，政府工作報告表述為“擬按3.6%以上安排”，“以上”一詞的使用說明仍留有彈性發力空間，也有可能高于3.6%。

今年我們最主要的目標，就是要穩定經濟，保民生、保市場主體、保就業。我們現在不追求經濟大干快上，今年優先的安排還是要“保”，要“穩”，讓我們的經濟能夠走穩，市場渡過難關。

NBD：財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債，2萬億全部轉給地方，這對于緩解當前地方財政困難將有哪些作用？主要用途在哪些方面？

施正文：這個作用是雪中送炭的，對于穩定經濟社會將發揮關鍵作用。這2萬億有明確的用途，我們不是主要用于傳統的基建投資，而是包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，也是重點為“六保”當中的“三保”——保就業、保基本民生、保市場主體提供資金支持。 

這2萬億元用到基層，為此建立一個特殊轉移支付機制，也就是說不按照原來的一般轉移支付，有助于支撐企業生存、政府基本運轉。

減稅降費有利于保障民生

NBD：政府工作報告指出，加大減稅降費力度，針對中小微企業的減稅降費政策延長時間，您認為今年減稅降費的重點有哪些稅種、費種？中小微企業減稅降費對于保市場主體、保就業有何作用？

施正文：今年的降稅降費規模也是空前的，去年我們落實了大規模減稅降費政策舉措，減稅降費2.36萬億元，超過原定的近2萬億元規模。今年突如其來的疫情之下，我們提出預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元，我認為這是放水養魚，讓企業生存下來。

今年減稅降費重在階段性政策，針對疫情已經造成的沖擊，減輕企業負擔。從大的稅制制度層面，沒有出臺降低增值稅稅率以及養老保險費率這種制度性安排。

減稅降費的政策主要是前期已經出臺的階段性政策的延期，如免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅；免征一些受疫情影響較大的行業增值稅等。

對小微企業、個體工商戶所得稅的緩征，這些所得稅規模有限，但小微企業、個體戶抗風險能力比較弱，為他們減免、緩征稅收能夠保障他們的生存，這些行業盡管收入不高，但是對擴大就業、活躍市場，保障民生等意義都非常重要。

從主要稅種來看，減稅降費的重點在于增值稅和所得稅。所得稅具有滯后性，企業有利潤才交稅，疫情期間部分企業停工，沒有利潤。但流轉稅中的增值稅是我國的第一大稅種，是經營環節普遍需要繳納的稅種，企業一開工銷售，就要交稅，因此減免增值稅能馬上增加企業的現金流，是實實在在的減輕企業負擔。

NBD：受疫情影響，2020年財政收入增長壓力較大，預計今年的一般公共預算收入低于去年，您認為該如何處理好財政平衡、財政可持續性的問題？

施正文：擴大赤字規模、減稅降費等舉措，對于減輕企業負擔、穩定經濟會發揮關鍵作用，但要辯證看待，這也增加了財政的困難或者說財政的風險，所以財政的可持續性也是要重點考量的，要兼顧穩定經濟與財政平衡。 

需要說明的是，財政平衡不是局限于一個年度的短線，而是跨年度的動態平衡。所以我們說財政的平衡要將財政收入形勢較好和困難的年度抵消，也可以說是一種對沖。

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封面圖片來源：攝圖網