每經記者｜吳林靜    每經編輯｜劉艷美    

圖片來源：攝圖網

每年《政府工作報告》（下稱《報告》），“穩就業保民生”都是重點，今年更是格外突出：“我們對疫情前考慮的預期目標作了適當調整，今年要優先穩就業保民生。”

過去幾年，《報告》都是2萬字體量，今年壓縮了一半；罕見未提GDP增速目標，但保民生篇幅不減反增，“就業”被提及39次，“民生”被提及18次，為近五年來最多。

《報告》還歷數當前面臨的困難和問題，直言“當前和今后一個時期，我國發展面臨風險挑戰前所未有”。

受全球疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退……

國內消費、投資、出口下滑，就業壓力顯著加大……

企業特別是中小微企業困難凸顯……

就業是民生之本，民生連著民心，民心關系著國運，越是在特殊時期，越要穩住民生的“基本盤”。

邏輯很簡單，抓住了油鹽醬醋、衣食住行，也就抓住了背后的就業、市場與產業，從而應對沖擊、實現良性循環。

《報告》里說：“一定要讓人民群眾有真真切切的感受。”人，是城市發展的初心，也是新型城鎮化的核心。以人的獲得感、幸福感為目標，保民生才算得上找準了需求、補對了短板。

公共服務體系到了升級換代的時候

不僅僅是總體預期目標調整到“優先民生”，財政支出、挖掘內需、拉動投資、供給側改革，都要以民生為重。

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報告提到：財政赤字增加1萬、抗疫特別國債發行1萬，新增的這2萬元轉移支付，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體。

深化供給側結構性改革，刺激內需，要突出民生導向。

擴大有效投資給出了“兩新一重”的重點方向，目的是促消費惠民生、調結構增后勁。

從2016年起，《報告》中對財政的描述改為“緊張”“壓力加大”。即使如此，民生投入力度一直是“繼續增加”“只增不減”。

今年總體經濟形勢更加嚴峻，但關于這一塊的基調沒有變化，以至于“赤字率擬按3.6%以上安排”“中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上”，足見誠意。

民生保障和改善的具體方向，《報告》中提到的有：加強公共衛生體系建設、提高基本醫療服務水平、推動教育公共發展和質量提升、加大基本民生保障力度、豐富群眾精神文化生活、加強和創新社會治理、強化安全生產責任。

在清華大學建筑學院教授、博士生導師尹稚看來，“國家多年來在醫療、教育等公共服務方面的投入不足”是這次疫情之下暴露出來的最大問題，他認為：“城市發展到這種強度、人口的高流動性發育到這個程度的時候，公共服務體系從硬件到軟件，都到了一個該高強度投資升級換代的時候。”

讓農業轉移人口真正成為“新市民”

保民生有一個重點人群：農民工。《報告》關于這個群體特別提到：

實行農民工在就業地平等享受就業服務政策；加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求；支持農民就近就業創業，擴大以工代賑規模，讓返鄉農民工能打工、有收入；擴大失業保險保障范圍，將參保不足1年的農民工等失業人員都納入常住地保障。

因為我國城鎮化進程遠遠落后工業化進程，一大批從事非農產業的人口，進入城市生活，卻沒有正常成為居民的渠道，更別提獲得匹配的公共服務待遇，更談不上成為新市民。

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這群人有多少呢？《報告》公布，2019年常住人口城鎮化率首次超過60%。但2019年底戶籍人口城鎮化率僅44.38%，兩者有16.22%的差值，對應的是2.27億沒有做到真正意義上落戶的勞動力。

這些勞動力，背后是4-5億人口家庭生活的非正常化。于是，圍繞“農民工”出現了更多的詞：春運、留守兒童、半城鎮化、農村空心化……

民盟中央經濟委副主任、城市戰略專家馮奎表示：“城鎮化的核心就是農業轉移人口市民化，不僅要強調‘落戶’這一個點上的動作，而是要強調市民化這一條主線。”

這樣做的意義在于：真正體現以人為本的執政理念；能夠延長農業轉移人口的勞動時間；能夠擴大內需，拉動投資增長；發掘出中國長期增長的最大潛力，這也是中國成功邁向現代化的重要保證。

城鎮化的動力正在發生重大變化

補齊民生短板、推動農民工市民化，當新型城鎮化進程逐步推進，我國區域發展也迎來新的格局。

中央財經委員會第五次會議強調，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。《報告》也提到，發揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產業、增加就業。

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在馮奎看來，這是城鎮化的動力正在發生重大變化。

“過去，農業轉移人口主要是追求收入水平提升，現在已向獲得居住、就業、教育等一攬子公共服務的目標轉變。”馮奎表示，“‘十四五’期間最為明顯的變化就是，中心城市、都市圈和城市群等所構成的空間動力系統，正取代單一的城鎮空間，成為高質量發展的新型動力系統。”

換言之，中心城市、城市群，正在吸引產業、人口及各類要素的高效聚集。

“加快落實區域發展戰略”出現在《報告》里。每個區域有不同的發展階段，對應著不同的“落實”力度：

繼續推動西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。深入推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展。推進長江經濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。推動成渝地區雙城經濟圈建設。

城市群是區域經濟的未來形態，都市圈是現實的突破口和最有力的抓手。馮奎認為，未來二三十年，以都市圈空間為重點載體，布局新型基礎設施，提升公共服務水平，推進綜合性改革，空間巨大。

而在尹稚看來，中國龐大的人口流動將釋放出巨大的發展動能。跨越各種天然和人為邊界去構建更加高效緊密的供應鏈伙伴關系，是實現區域協同、區域均衡戰略的關鍵。中國正在建設的20多個城市群、近40個都市圈，也支撐著未來全面參與國際競爭能力的提升。