每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳旭    

11月28日，《中共中央 國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》正式發布，文件明確要加大支持引導力度，采取系列政策措施加快邊境貿易創新發展。

12月4日，商務部外貿司負責人就有關背景情況、主要考慮和政策內容發表了談話。

商務部外貿司負責人表示，按照服務國家大局、堅持問題導向、突出創新轉型、加強風險管控等原則，國家決定從推動創新轉型、財稅金融支持、優化營商環境三個方面采取政策措施，支持邊境貿易創新發展。

商務部研究院區域經濟合作中心主任張建平接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，國家長期支持邊境貿易發展，因為這能促進周邊國家經貿往來，有助于資源的交換。“與此同時，支持邊境貿易發展也是一項惠民措施，一些邊境區域屬于欠發達地區，大力發展邊貿，能夠帶動貿易脫貧。”

圖片來源：新華社

制定邊民互市貿易負面清單

商務部外貿司負責人表示，支持邊境貿易創新發展，首先是要調整完善邊民互市貿易功能定位，鼓勵其多元化發展。

為此，國家將采取多方面措施，比如修訂《邊民互市貿易管理辦法》。明確互市貿易范圍、形式、交易主體、交易地點、交易模式和監管方式。制定《邊民互市貿易進口商品負面清單》。動態調整互市貿易進出口商品不予免稅清單。加強對互市貿易多元化發展相關試點工作的監管。

邊民互市貿易是指邊境地區邊民在我國陸路邊境20公里以內，經政府批準的開放點或指定的集市上、在不超過規定的金額或數量范圍內進行的商品交換活動。

按照規定，邊民互市貿易進口商品可分為限額和限量兩類。限額商品，是指根據國家規定按每人每日人民幣8000元的額度享受互市免稅政策的商品；限量商品，是指根據《財政部、海關總署、國家稅務總局關于邊民互市進出口商品不予免稅清單的通知》（財關稅〔2010〕18號）中列明按重量帶進并享受免稅政策的商品。

張建平表示，制定邊民互市貿易進口商品負面清單的主要目的，是讓邊貿的管理更加簡潔、透明，商品貿易的范圍也會進一步擴大。“進口負面清單能夠讓企業知道，哪些商品不允許進口，哪些商品限制進口，清單之外皆可交易，從而讓邊貿管理更加清晰透明。”

《每日經濟新聞》記者注意到，部分邊境城市針對負面清單管理已經作出一些探索。例如去年內蒙古自治區人民政府辦公廳印發了《內蒙古自治區邊民互市貿易區管理辦法》。

該文件明確，依照海關總署有關規定，內蒙古自治區邊民互市貿易進口商品執行邊民互市商品不予免稅清單，實施負面清單管理，不得制定和實施任何形式的邊民互市貿易商品目錄，以防止縮小商品范圍。邊民通過互市貿易進口的商品，每人每日價值在人民幣8000元以下的，可免征進口關稅和進口環節稅；每人每日價值超過人民幣8000元的，對超出部分按照規定征收進口關稅和進口環節稅。

圖片來源：新華社

支持邊境經濟合作區發展

商務部外貿司負責人介紹，國家將支持邊境（跨境）經濟合作區和沿邊重點開發開放試驗區發展。適度增加沿邊省區地方政府債券額度，用于邊境（跨境）經濟合作區和沿邊重點開發開放試驗區符合條件的基礎設施建設。優先保障邊境（跨境）經濟合作區引進項目所需建設用地指標。允許金融機構依法合規支持上述有關園區發展。

《每日經濟新聞》記者通過梳理發現，對于廣西、云南等邊境省份而言，邊境貿易呈現蓬勃發展的態勢。與此同時，也面臨修訂邊境貿易發展政策，支持邊境貿易轉型升級的需求。

廣西壯族自治區崇左市市長何良軍曾表示，隨著經濟社會的不斷發展，邊境貿易在蓬勃發展的同時，也不斷暴露出產業帶動能力不強、優惠政策發揮不充分等不足之處。近年來每年經廣西邊境口岸進口的互市貿易商品貨值約550億元，但真正在邊境地區實現落地加工的每年不到50億元產值。

我國17個邊境經濟合作區分布情況

數據來源：商務部

根據商務部的統計，截至目前，全國共有17個邊境經濟合作區，覆蓋內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南和新疆7個省市自治區。其中，云南和新疆的邊境經濟合作區數量最多，均為4個。

張建平向《每日經濟新聞》記者表示，支持邊境經濟合作區發展，符合擴大對外開放的需要，有助于復制自貿試驗區成功經驗，通過簡政放權、規范管理、防范風險，從而讓邊境經濟合作區更加規范和高質量發展，經濟功能可以得到更加充分的顯現。

封面圖片來源：新華社