每經記者｜李彪    每經編輯｜陳星    

長三角地區41個城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度較2015年下降19%。近年來，長三角地區大氣、水、土壤等環境質量持續改善。

12月1日，中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），成為指導長三角地區當前和今后一個時期一體化發展的綱領性文件。

《綱要》指出，生態環境共保聯治能力顯著提升。到2025年，PM2.5平均濃度總體達標，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%以上，跨界河流斷面水質達標率達到80%，單位GDP能耗較2017年下降10%。

《每日經濟新聞》記者注意到，2018年，長三角地區41個城市平均優良天數比例為74.1%，看似距離80%的目標不遠，但是，隨著各項污染物指標不斷下降，空氣質量改善的難度也越來越大。同時，除了PM2.5之外，臭氧逐漸成為空氣污染的重要貢獻者，臭氧治理將成為新的重點領域。

圖片來源：2018中國生態環境狀況公報

共同實施PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”

長三角經濟發展走在全國前列，環境保護同樣取得較好成效。333條地表水國考斷面中水質Ⅲ類及以上占77%，41個城市PM2.5平均濃度較2015年下降19%。

《綱要》在“發展目標”中提出，生態環境共保聯治能力顯著提升。跨區域跨流域生態網絡基本形成，優質生態產品供給能力不斷提升。環境污染聯防聯治機制有效運行，區域突出環境問題得到有效治理。生態環境協同監管體系基本建立，區域生態補償機制更加完善，生態環境質量總體改善。到2025年，PM2.5平均濃度總體達標，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%以上，跨界河流斷面水質達標率達到80%，單位GDP能耗較2017年下降10%。

來自生態環境部的數據顯示，長三角41個城市，今年1-10月，平均優良天數比例為76.0%，同比下降4.4個百分點；PM2.5濃度為39微克/立方米，同比下降2.5%。

一位業內專家在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，在大氣污染防治三大重點區域中，長三角的空氣質量整體較好，但是，要想進一步改善難度也更大。與此同時，除了傳統的PM2.5污染外，臭氧已經成為一些城市重要的污染源之一。

為此，《綱要》要求，強化能源消費總量和強度“雙控”，進一步優化能源結構，依法淘汰落后產能，推動大氣主要污染物排放總量持續下降，切實改善區域空氣質量。合力控制煤炭消費總量，實施煤炭減量替代，推進煤炭清潔高效利用，提高區域清潔能源在終端能源消費中的比例。聯合制定控制高耗能、高排放行業標準，基本完成鋼鐵、水泥行業和燃煤鍋爐超低排放改造，打造綠色化、循環化產業體系。

同時，共同實施PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，建立固定源、移動源、面源精細化排放清單管理制度，聯合制定區域重點污染物控制目標。加強涉氣“散亂污”和“低小散”企業整治，加快淘汰老舊車輛，實施國Ⅵ排放標準和相應油品標準。

在長江流域開展污染賠償機制試點

《綱要》指出，堅持生態保護優先，把保護和修復生態環境擺在重要位置，加強生態空間共保，推動環境協同治理，夯實綠色發展生態本底，努力建設綠色美麗長三角。

《綱要》提出強化生態環境共保聯治，其中包括：共同加強生態保護、推進環境協同防治、推動生態環境協同監管。

圖片來源：2018中國生態環境狀況公報

《綱要》提出，要推動跨界水體環境治理。繼續實施太湖流域水環境綜合治理。共同制定長江、新安江－千島湖、京杭大運河、太湖、巢湖、太浦河、淀山湖等重點跨界水體聯保專項治理方案，開展廢水循環利用和污染物集中處理，建立長江、淮河等干流跨省聯防聯控機制，全面加強水污染治理協作。加強港口船舶污染物接收、轉運及處置設施的統籌規劃建設。持續加強長江口、杭州灣等藍色海灣整治和重點飲用水源地、重點流域水資源、農業灌溉用水保護，嚴格控制陸域入海污染。嚴格保護和合理利用地下水，加強地下水降落漏斗治理。

同時，加強固廢危廢污染聯防聯治。統一固廢危廢防治標準，建立聯防聯治機制，提高無害化處置和綜合利用水平。推動固體廢物區域轉移合作，完善危險廢物產生申報、安全儲存、轉移處置的一體化標準和管理制度，嚴格防范工業企業搬遷關停中的二次污染和次生環境風險。統籌規劃建設固體廢物資源回收基地和危險廢物資源處置中心，探索建立跨區域固廢危廢處置補償機制。全面運行危險廢物轉移電子聯單，建立健全固體廢物信息化監管體系。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動。

此外，《綱要》明確，完善跨流域跨區域生態補償機制。建立健全開發地區、受益地區與保護地區橫向生態補償機制，探索建立污染賠償機制。在總結新安江建立生態補償機制試點經驗的基礎上，研究建立跨流域生態補償、污染賠償標準和水質考核體系，在太湖流域建立生態補償機制，在長江流域開展污染賠償機制試點。積極開展重要濕地生態補償，探索建立濕地生態效益補償制度。在浙江麗水開展生態產品價值實現機制試點。建設新安江－千島湖生態補償試驗區。

封面圖片來源：攝圖網