每經記者｜張鐘尹    每經編輯｜陳旭    

11月27日，財政部在官網上公布《中華人民共和國增值稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并向社會公開征求意見。據悉，公眾可以在12月26日前，通過財政部或國家稅務總局官方網站首頁的意見征集系統，或以信函方式提出意見。

1993年12月13日，國務院發布了《中華人民共和國增值稅暫行條例》，自1994年1月1日起對在我國境內銷售貨物、加工修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人征收增值稅。此后經過多年來的改革，我國已經基本建立了現代增值稅制度，為增值稅立法夯實了制度基礎。

《征求意見稿》規定：在境內發生應稅交易且銷售額達到增值稅起征點的單位和個人，以及進口貨物的收貨人，為增值稅的納稅人。增值稅起征點為季銷售額30萬元。

圖片來源：新華社

而在征稅范圍方面，《征求意見稿》基本延續了增值稅暫行條例的規定，為鞏固營改增成果，將“加工、修理修配勞務”并入“服務”，將“銷售金融商品”從“服務”中單列，即增值稅的征稅范圍為：在境內銷售貨物、服務、無形資產、不動產和金融商品，以及進口貨物。

增值稅是我國第一大稅種

按照《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》要求，落實稅收法定原則的改革任務，將力爭在2020年前完成，將稅收暫行條例上升為法律或者廢止。目前，船舶噸稅等6個稅種已經完成立法，其他稅種立法分類推進。

財政部發布關于《中華人民共和國增值稅法（征求意見稿）》的說明指出，制定本法的總體考慮之一，是貫徹增值稅稅收中性和效率原則，進一步發揮增值稅籌集財政收入的作用。通過立法鞏固營改增成果，實現增值稅對貨物和服務的全覆蓋，建立消費型增值稅制度框架，促進產業轉型升級，實現新舊動能接續轉換，推動經濟高質量發展。

北京國家會計學院教授李旭紅向《每日經濟新聞》記者表示，增值稅作為我國最大的稅種，經過近年來營改增等漸進式的稅制改革，現逐步成熟并走向立法，對于健全我國現代稅收制度體系具有積極的意義。

增值稅是我國第一大稅種。財政部發布的10月財政收支情況顯示，今年1~10月累計，國內增值稅54346億元，占稅收收入比重達38.4%。

近10年國內增值稅收入情況（單位：億元）

數據來源：國家統計局

將建立期末留抵退稅制度

在增值稅的稅率和征收率方面，為鞏固營改增及深化增值稅改革成果，《征求意見稿》對增值稅暫行條例中規定的稅率進行了相應的調整：

其一是將銷售貨物、加工修理修配服務、有形動產租賃服務以及進口貨物等適用稅率調整為13%；

其二是將銷售交通運輸、郵政、基礎電信、建筑、不動產租賃服務、不動產，轉讓土地使用權，銷售或者進口農產品等貨物的適用稅率調整為9%；

其三是銷售服務、無形資產、金融商品的適用稅率為6%，保持不變。

與此同時，《征求意見稿》明確增值稅征收率為3%。

李旭紅向記者分析，2018年以來，我國全面落實減稅降費，其中增值稅的改革力度最大。此次立法把短期的政策性減免變成了長效的法定式減免，例如降稅率以及提高至每季度30萬元的起征點，這將長期降低納稅人的負擔，對于企業而言是較大的利好，也有利于激活市場活力。

為鞏固深化增值稅改革成果，按照增值稅原理，《征求意見稿》借鑒國際經驗，建立期末留抵退稅制度，并授權國務院財政、稅務主管部門制定具體辦法。

對此，李旭紅向記者表示，增值稅立法的《征求意見稿》中充分反映出了現代稅制的特點，例如將留抵退稅制度法制化，減少了企業的資金沉淀，打通了增值稅鏈條，避免重復征稅，充分體現出增值稅的中性原則。

封面圖片來源：新華社