每經記者｜張蕊    每經編輯｜陳星    

家庭農場如火如荼地開起來了，但怎樣的家庭農場才是國家提倡的？

9月18日，農業農村部政策與改革司司長趙陽在新聞發布會上表示，要引導家庭農場根據產業特點、自身經營管理能力、當地資源情況等，實現最佳的規模效益。

“這個過程中，特別要防止片面地追求土地等生產資料過度集中，要防止‘壘大戶’。”趙陽說，實踐中家庭農場經營的規模多大才是最合適的？標準就是看它的效益。“未來我們倡導的家庭農場，就是要以效益論英雄，而不是以規模論英雄。”

記者了解到，日前，中央農辦、農業農村部等11部門和單位聯合印發了《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》（以下簡稱《意見》），指出加快培育出一大批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。而趙陽所提到的原則是把握《意見》精神的關鍵點。

圖片來源：每經記者 張蕊 攝

家庭農場數量增長4倍多 

家庭農場的概念由來已久。2013年中央一號文件就提出，創造良好的政策和法律環境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場。

近年來家庭農場發展較快。截至2018年底，進入到農業農村部門家庭農場名錄的有60萬家，與2013年比增長了4倍多。家庭農場的勞動力結構比較合理，平均每個家庭農場的勞動力是6.6人，其中雇工1.9人。

此外，家庭農場經營土地的面積在登記名錄中達到1.6億畝，其中71.7%的耕地來自于租賃。在產業類型方面，包括種植業、畜牧業、漁業，也包括種養結合的家庭農場，其中種植業類型的家庭農場占比為62.7%。

“到去年底，全國家庭農場年銷售農產品總值1946億元，平均每個家庭農場30多萬元。”趙陽說。

家庭農場不是認定出來的是發展出來的

記者注意到，以前各地都是通過認定的方法來確定家庭農場的培育對象，但這次文件沒有提出認定方面的指導意見，那么下一步將如何確定家庭農場的培育對象？

對此，農業農村部政策與改革司一級巡視員冀名峰回應稱，近五六年來，我們觀察到家庭農場的發展是市場選擇的結果，應該說家庭農場不是認定出來的，它是發展出來的。

圖片來源：新華社

對家庭農場來說，如何確定自己的規模？《意見》提出，各地要綜合考慮當地資源條件、行業特征、農產品品種特點等，引導本地區家庭農場適度規模經營，取得最佳規模效益。同時，把符合條件的種養大戶、專業大戶納入家庭農場范圍。而在較早的中央文件里則是把種養大戶作為新型經營主體的一種類型，與家庭農場并列來考慮的。

對于這一調整，趙陽表示，當前關于規模農業經營戶的概念很多，家庭農場、種養大戶、種糧大戶、專業大戶等有很多不同的表述，也引發了一些歧義。這次《意見》對于家庭農場的內涵和外延都進行了基本界定，指出家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經營單元，從事規模化、標準化、集約化生產經營。“在實際的經濟活動中叫它什么名字其實并不重要，關鍵是以效益論英雄。”趙陽說。

“農戶、農民要增加收入，經營農業要有效益，錢袋子要鼓起來，除了工資性收入、其他各類收入外，家庭經營收入在農民收入中也是非常重要的一塊。”他說，為了便于指導、支持和管理，把種養大戶、專業大戶這些規模經營農戶納入到家庭農場的范圍，有利于適度規模經營的發展和農業提高效益，這是最基本的考慮。

家庭農場發展面臨多重困難 

近年來新型經營主體在發展過程中普遍遇到了一些困難，家庭農場作為一支重要力量也面臨著困難和制約。

“這些困難有些是共性的，有些是家庭農場表現比較突出的。”冀名峰介紹，首先是風險防范方面，比如經營過程中市場的風險，生產過程中自然的風險等。

另外用地方面，家庭農場在建設的過程中必須要建設一些農業設施，這些都需要占用一些土地。“怎么樣取得土地？家庭農場和其他經營主體一樣也面臨著巨大困難，特別是家庭農場相對其他經營主體實力比較弱，用地難度更顯得突出。”

“融資難是農業領域經營主體普遍面臨的問題，家庭農場融資難問題尤其突出。”冀名峰說，農業產業的特點使得我們沒有像工業企業那樣有更多的抵押物、質押物。家庭農場相對其他經營主體來說規模比較小，信用貸款獲得難度比較大，還有農業信貸擔保系統這些年的覆蓋面還不夠等，這些都導致家庭農場在融資方面面臨比較大的困難。 

此外，家庭農場還面臨人才難題。“我們缺乏管理人才、缺乏市場開拓人才、缺乏新技術應用人才。”冀名峰說。

記者注意到，這次《意見》就完善家庭農場的支持政策提出了多項措施。主要包括依法保障家庭農場的土地經營權；加強基礎設施建設；健全家庭農場經營者培訓制度；完善和落實財稅政策；加強金融保險服務等。 

在完善和落實財稅政策方面，趙陽表示，2017年開始中央財政首次安排了專項資金支持家庭農場的發展，之后每年都不斷加大力度，通過中央財政的帶動，地方財政也在不斷地加大支持力度。而在金融保險服務方面，下一步將積極推動相關政策的落實落地，加快構建家庭農場發展過程中金融保險支持政策體系的完善。