每經記者｜李可愚    每經編輯｜陳旭    

6月28日，生態環境部舉行6月例行新聞發布會。

在此次發布會上，《每日經濟新聞》記者向生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉志全提問：根據國務院印發的《控制污染物排放許可制實施方案》，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作，實現“一證式”管理。請問排污許可工作進展情況如何？是否存在“應發未發”等問題？下一步如何解決？

每經記者 李可愚 攝

劉志全對此回應表示，排污許可制實施兩年多來，“一證式”管理的理念正在逐步推進，排污許可制度的先進性和生命力開始在實踐中得以呈現，取得了多項積極進展。

一是著力構建排污許可法規和技術規范體系。目前已發布《固定污染源排污許可分類管理名錄》《排污許可管理辦法》兩項部門規章，起草《排污許可管理條例》（草案），推動完善排污許可法規規章體系。同時，發布鋼鐵、水泥等38項排污許可技術規范，初步構建排污許可技術規范體系。

二是全面開展重點行業排污許可證核發工作。截至昨天（6月27日），全國共發放排污許可證近5.1萬家。

三是組織開展固定污染源排污許可清理整頓試點工作。今年3月起，生態環境部組織北京市等8個省（市）針對火電、造紙等24個重點行業開展固定污染源排污許可清理整頓試點，通過先試點再推開、先發證再整改，推動實現固定污染源排污許可全覆蓋。截至6月20日，京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點區域共摸底排查36000多家排污單位，清理出無證排污單位近2000家，應發盡發，不滿足發證要求的依法處理處置，目前重點區域已基本完成清理整頓工作。

四是強化固定污染源信息化管理。建成并穩定運行全國排污許可證管理信息平臺，承擔排污許可證申請、核發和日常監管；引導河北、上海等地開展排污口信息化試點，用二維碼記載排污許可、環境監測以及監督執法等信息；啟動8個省市的環評與排污許可信息化銜接試點工作，推動實現環評與排污許可兩個環節數據打通。

五是加快推動相關環境管理制度銜接融合。銜接環評和執法，推動形成環評管準入、許可管排污、執法管落實的固定污染源環境管理體系。統籌總量控制制度，為環境稅、環境統計等工作提供統一的污染排放數據，減少重復申報，提高管理效能。

同時，劉志全也指出：工作中也發現仍然存在一些問題。

一是尚未實現企業全覆蓋。8個清理整頓試點省（市）在過去發證近14000張，此次清理出無證企業3500多家；重點區域清理整頓前發證6800多張，此次清理出無證企業近2000家，大量應發證企業仍游離于環境監管范圍外。這些“漏網企業”對局部環境質量負面影響大，容易形成“破窗效應”，將嚴重影響污染防治攻堅戰的積極成效。

二是企業主體責任有待推進。很多企業對排污許可制改革認識嚴重不足，以為拿到證就萬事大吉，缺乏依證排污意識，沒有按照排污許可證要求開展自行監測、記錄、執行報告等方面的工作，責任義務履行不到位。

三是地方證后監管能力不足。有些地方沒有將排污許可證執法納入執法計劃，有些基層部門技術力量薄弱，有些工作人員對政策、規范掌握不夠，理解不透，一定程度上影響了依證執法、按證監管工作的順利開展。

為了解決上述問題，生態環境部將繼續推動試點地區清理整頓工作，堅決貫徹落實兩個“兩步走”要求，先試點再推開，先發證再整改，針對未批先建、無總量指標、暫不能達標排放等情形，可以在企業作出整改承諾后先發許可證，給予合理過渡期。如果整改期限到了還沒做好，再采取相應的處罰措施。嚴格禁止少報、瞞報、弄虛作假，以及以清理整頓為名搞“一刀切”等行為。

與此同時，還將強化排污許可證后監管和處罰，繼續將排污許可證執行情況納入強化監督檢查內容，督促地方嚴格排污許可執法監管。繼續嚴厲打擊無證排污、不按證排污違法行為，曝光一批排污許可違法企業，形成嚴管重罰的強大震懾，營造良好社會氛圍。

此外，將如期完成排污許可證年度核發工作。今年和明年核發任務較重，生態環境部將結合固定污染源排污許可清理整頓的工作思路，結合排污許可全覆蓋的目標，抓緊部署加快排污許可證核發工作，推動地方生態環境部門如期完成核發任務。同時加快發放十幾個行業的排污許可技術規范，配合推動排污許可條例的出臺。

封面圖片來源：每經記者李可愚攝