每經記者｜吳林靜    每經編輯｜楊歡

每經記者 張建 攝（資料圖）

自2017年7月成都在產業發展大會上作出“統籌布局建設66個產業功能區”決策部署以來，成都一直在通過優化城市空間布局、重塑經濟地理，尋找破解“大城市病”的重要路徑。

運行一年半之后，4月11日，《每日經濟新聞》記者從成都市發展和改革委員會獲悉，成都對66個產業功能區進行了優化調整，近日也正式印發了《優化調整后的成都市產業功能區名單》(以下簡稱《名單》)。

“我們希望從全市的角度統籌各功能產業區的優勢，讓產業相關的資源都向這里匯聚。對于外界來說，這就是一份‘投資指南’。”據成都市發改委相關負責人介紹，此次優化調整一改過去的經濟工作組織方式，“讓產業功能區的產業定位更精準、空間邊界更聚焦，對城市主導產業的承載功能更清晰。”

對內“行動指南”，對外“投資指南”

過去，地區的產業培育或者招商引資都是以要素資源的優惠作為吸引力，招到什么企業，就發展什么產業。現在看來，這種方式粗放，且缺乏系統性的預研，也沒有產業生態的規劃和營造。

當城市發展進入新的階段，產業引導方式需要做出改變。成都便是一例。

上述成都市發改委相關負責人介紹，自從“統籌布局建設66個產業功能區”的決策部署啟動以來，成都就逐步改變傳統的經濟工作組織方式，不僅僅是招大引強、建幾個產業園區就結束了事，更從全市主導產業發展層面考慮，以產業生態打造的角度出發，培育產業所需的人才、資金、服務等方方面面，并彌補“產城脫節、職住分離”等傳統工業園區的缺陷。

這其中的主要抓手，便是規劃建設遍布成都各區的66個產業功能區。這一次，成都將每一個產業功能區的主導產業方向進行了進一步精準定位和細化優化，希望達到“一個地方聚焦一個產業，將細分領域打造出市場顯示度、行業顯示度”的理想狀態。

換言之，各個產業功能區在認清自身的比較優勢、資源稟賦之后，無論是組織盤活存量，還是招商引資培育增量，都有了明晰的方向。對于產業功能區的建設者來說，這是一份更加清晰的“行動指南”；對于希望參與成都經濟發展的投資者而言，這是一份明確到具體承載空間的“投資指南”。

今年3月印發的《2019年成都市產業功能區建設工作要點》中就提出，需從定位、要素匹配和項目三方面進行精細化提升，實現產業功能區錯位協同。本次《名單》的發布，讓“錯位協同”細化到了紙上。記者注意到，成都對66個產業功能區的名稱、空間邊界、主導產業方向進行了全面優化、細化，并分別按行政區劃和產業生態圈兩個維度進行梳理呈現。

從行政區劃維度，成都跨區（市）縣的產業功能區共5個，此外各區（市）縣分別布局2-3個產業功能區；從產業生態圈維度，成都市“16+1（軍民融合）”產業生態圈分別由不同區域的多個產業功能區支撐。

與此同時，在空間布局上，科學設置了功能區空間邊界，推動功能區空間布局與區域總規、城市設計緊密融合，更加精細化規劃設置空間邊界，在有條件區域推廣高新區產業社區理念。在名稱上，優化功能區名稱，力求體現功能區特色亮點和比較優勢的同時，又相對簡潔、利于招商。

資金、土地、人才等要素傾斜

事實上，66個產業功能區遍布成都各區，想要以產業功能區建設重塑產業經濟地理，為成都永續發展提供空間載體，其工作難免需要更加精細、全面的考量。

此前，成都提出，2019年的一項重點工作是“優化管理建設體制機制，強化產業功能區制度保障”。

記者了解到，在對成都66個產業功能區進行了優化調整后，下一步，成都將推動金融資本、財政政策、土地資源、人力資源等關鍵要素精準匹配，提升產業功能區產業聚合力。保證資金、土地、人才等要素的傾斜，給產業功能區的發展提供堅實的政策后盾。

在優化金融資本供給方面，2019年底前，成都將實現每個功能區有一個主辦牽頭行，每個企業有一個主辦銀行，做到金融服務“全覆蓋”。

同時，加快建立“5+5+1”產業引導基金，持續推進產業基金向產業功能區內項目傾斜。探索依托產業功能區發行專項債務融資工具。

在財政政策支持方面，2019年，成都安排了產業功能區建設發展資金31.5億元，重點用于支持產業功能區建設及主導產業發展，構建良好財政政策軟環境。

在精準推進土地資源匹配方面，將持續推進以產出為導向的土地資源配置制度改革，優先保障產業功能區項目用地需求。

與此同時，為進一步強化人力資源協同發展，成都還將于年內編制發布《成都市人才開發指引〔2019〕》（成都人才白皮書），以“16+1”各產業生態圈為單位，分別組織有關產業功能區開展協同推介和專業化人才引進系列活動，為產業功能區精準招引專業化實用人才。