每經記者｜余蕊均    每經編輯｜劉艷美    

圖片來源：每經記者 余蕊均 攝

每年全國“兩會”，生態建設都是代表委員們關注的重點。

“退耕還林是國家重點生態戰略工程，增加了植被，減少了水土流失，改善了生態環境，增加了農民、特別是中高山區貧困群眾收入。”全國人大代表、石棉縣栗子坪彝族鄉公益村婦聯主席毛珍芳在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，今年政府工作報告提出，要加強生態建設，大力推動綠色發展，讓她備受鼓舞。

作為一名來自四川省雅安市的基層代表，毛珍芳今年帶來的建議可謂“沉甸甸”——經過走訪調研，她發現隨著退耕還林補助政策陸續到期，農戶“復耕意愿”與保護生態環境產生很大沖突，她呼吁將國家重點生態功能區退耕還林納入永久性補貼，進一步鞏固生態建設成果。

以她所在石棉縣為例，被稱為“中國大熊貓放歸之鄉”，納入國家重點生態功能區后，石棉劃定生態紅線，初步劃定生態保護紅線面積1096.89平方公里，占全縣幅員面積40.96%。1999年～2006年實施退耕還林工程期間，石棉縣累計完成坡耕地還林10.3萬畝、荒山荒坡造林12.3萬畝，覆蓋全縣16個鄉鎮473個村民小組2.23萬戶，共7.82萬人。

毛珍芳說，退耕還林政策的生態效益、經濟效益、社會效益均十分明顯。不僅森林植被得到有效保護和加速恢復，涵養水源能力持續增強，野生動物植物棲息環境得到有效改善，還使得項目區化肥、農藥使用量大大減少，有效降低農業面源污染。

更重要的是，退耕還林使農民群眾直接受益，并且有力推動農村產業結構調整，石棉縣黃果柑、枇杷、核桃產業現已初具規模，為農民增收創造更多想象空間。

但隨著退耕還林補助政策陸續到期，中高山地區農戶難以從中獲得直接經濟效益，表現出的“復耕意愿”讓毛珍芳感到擔憂。

“一畝地每年補貼260元，假設一家有10畝地，一年就有2600元，我們鄉最多的有一家退出30畝地。”毛珍芳告訴記者，補助政策此前已經實施兩輪，每輪持續8年，盡管期間補助標準一直未增加，但這對貧困地區的家庭來說始終是一筆很重要的經濟支撐。

為此，毛珍芳建議，將國家重點生態功能區退耕還林納入長期補貼范圍，補貼資金由重點生態功能區轉移支付支持；切實加強重點生態功能區建設，加大政策和資金投入力度，建立長效機制，出臺政策鼓勵發展生態農業、生態旅游業，促進重點生態功能區群眾轉型發展。