每經記者｜吳林靜 朱玫潔 謝孟歡 黃名揚    每經編輯｜劉艷美    

一年一次《政府工作報告》，今年城叔格外感觸。

1萬9千字的報告，印象最深的是國務院總理李克強談到減稅降費時一度變高的聲線，談到營商環境那句“政府部門做好服務是本分，服務不好是失職”，以及談2019年工作計劃時無數次被掌聲打斷。

“這會給各級財政帶來很大壓力”

“中央財政要開源節流”

“各級政府要過緊日子”

“今年財力很緊張”

報告四次提到財政“緊日子”。

“減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元”

“居民收入增長與經濟增長基本同步”

“國家財政性教育經費占GDP比例繼續保持在4%以上”

報告用更多篇幅規劃了民眾的“好日子”。

“緊日子”與“好日子”，意味著具體指標的變化，每一個上升或下降的數據背后，都牽涉一系列改革。

與其說這是一份工作報告，不如說更像一份承諾書，一份國務院發出的考卷，城市則是具體作答者、落實者。

城叔將這份考卷梳理出來，分為必答題和搶答題，并給出解題思路。必答題是必須完成的硬性指標，搶答題則是根據自身情況可提前布局的發展方向。待明年此時，我們再來看看，各城市究竟如何作答。

必答題

1.2019年國內生產總值增長6%－6.5%。

解題思路: GDP增速是經典基礎題目，反映地區一年經濟運行的基本面。2018年國內GDP增速為6.6%，山東、甘肅、新疆、重慶、海南、遼寧、內蒙古、黑龍江、吉林、天津，10個省市GDP增速未跑贏全國整體水平，在此題上“丟分”，今年要多注意了。

數據來源：各省份統計局及政府工作報告

2.城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右。

解題思路：“穩增長首要是為保就業……只要就業穩、收入增，我們就更有底氣。” 今年政府工作報告格外強調就業的重要性，并首次將就業優先政策置于宏觀政策層面。具體怎么做？實施職業技能提升行動是一大路徑。鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考高職院校，提升技能，中央財政也大幅增加對高職院校的投入。

數據來源：國家統計局

3.居民消費價格漲幅3%左右。

解題思路：居民消費價格漲幅是普通人最關注的指標之一。從去年各省份情況來看，最高值為海南11月數據，達到103.91，即比上年同月高出3.9個百分點。另外，北京、河北、遼寧、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、廣西、海南、重慶、青海13個省份在2018年均有月份漲幅超過3%。

數據來源：國家統計局

4.降費：

一般工商業平均電價再降低10%；

中小企業寬帶平均資費再降低15%；

移動網絡流量平均資費再降低20%；

在全國實行“攜號轉網”；

取消或降低一批鐵路、港口收費……

減稅：

制造業等行業現行增值稅稅率從16%降至13%；

交通運輸業、建筑業等行業現行增值稅稅率從10%降至9%；

保持6%一檔的增值稅稅率不變，增加稅收抵扣等確保稅負只減不增；

下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例可降至16%；

小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元；

全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元……

解題思路：落實！關鍵是讓普通人和企業、特別是小微企業都有明明白白的感受。

5.完成鐵路投資8000億元，公路水運投資1.8萬億元，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度。

解題思路：撬動民間資本參與，推進政府和社會資本合作。報告特別強調重拾政府信用，講誠信守契約，拖欠企業的款項年底前要清償一半以上。

6.今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元；今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上。

解題思路：政府專項債券，針對重大項目的支持；銀行貸款，針對小微企業金融扶持。地方政府搭臺，促進資金與項目對接，采取更具針對性的點對點投資，避免資金浪費和大水漫灌。

圖片來源：攝圖網

搶答題

7.營商環境優化提出“進一步”目標，包括一網通辦、異地可辦、最多跑一次……城市如何提升“放管服”改革含金量？

解題思路：簡政放權走到今天，需要啃更多“硬骨頭”。優化營商環境，數據指標是一方面，更重要是轉變觀念。

多聽聽企業、人的需求，從需求來解決問題，想必效果會大有提升。這也意味著，打通政府與企業、人之間的“最后屏障”尤為關鍵。另一方面，利用科技手段提升服務效率也愈發重要，能用互聯網解決何必跑來跑去？促進政府數字化轉型，已成趨勢。

8.我國60歲以上人口已達2.5億，報告明確提出大力發展養老特別是社區養老服務業，城市能做什么？

解題思路：建敬老院、養老服務中心等措施僅是基礎，從更深層次來講，城市應從規劃之初便考慮老年人生活需求。

比如，社區要宜居，應當符合老年人步行范圍需要，住所距離醫療機構、商店及菜市等配套設施不超過5~10分鐘步行距離。同時，對社區養老服務業應給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優惠等扶持。

9.二孩時代，更多嬰幼兒安全、教育、照看服務形成巨大需求，城市如何應對？

解題思路：提高生育福利、完善育幼配套服務、完善教育配套制度、加大醫療衛生投入等，都是完善社會支持體系、促進生育率提高的途徑。

一方面，要堅持公益性，擴大普惠性優質公辦幼兒園比例，繼續增加公辦托幼園所數量，擴大現有托幼園所規模和容量；另一方面，也要不斷拓展和豐富托幼服務形式。

10.報告提出，深入推進新型城鎮化。城市如何提升城鎮化質量？

解題思路：“人”一定要放在首位。新型城鎮化要處處體現以人為核心，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關懷。具體一點，公交是否方便？家旁邊有沒有菜市場？辦公樓下是否有便利店？城市道路對殘障人士是否友好？解決好人的需求，才是當前所需要的新型城鎮化。

11.制定西部開發開放新的政策措施，西部地區企業所得稅優惠等政策到期后繼續執行。

解題思路：西部大開發多年，面臨新形勢，也需要新“指揮棒”。在“優惠政策”延續前提下，西部城市如何不斷創新、承接加工貿易的轉移，將是破題關鍵。需要注意的是，在“繼續促進加工貿易向中西部轉移”過程中，兼顧環境，實現可持續發展應是優先考慮的問題。

12.京津冀協同發展重在疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區。

解題思路：雄安新區頂層設計已經完成，進入大規模實質性開工建設階段。“宜居之城”是雄安新區四個定位之一，遵照規劃從根本上避免“大城市病”，為中國城市高質量發展提供示范借鑒。

13.粵港澳大灣區、長三角區域一體化發展寫入報告，前者需要落實剛出爐的規劃綱要，后者需要著手頂層設計。

解題思路：城市單打獨斗已成歷史。粵港澳大灣區，兩種制度、三個關稅區、三種貨幣，在推進規則銜接、要素便利流動方面，面臨的阻力格外突出。走向區域協調發展的長三角，也亟需打通物流要素“大動脈”，建立綜合區域交通運輸體系。

區域一體化，要素流動是關鍵，聯通優勢是區域協同發展的重要突破點，也將為未來的城市群發展提供借鑒。

(封面圖片來源：攝圖網）