每經記者｜張鐘尹    每經編輯｜陳星    

3月5日，國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大二次會議作政府工作報告時表示，明顯降低企業社保繳費負擔。下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。

政府工作報告提出，完善社會保障制度和政策。推進多層次養老保障體系建設。繼續提高退休人員基本養老金。落實退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養老、基本醫療保險接續政策。適當提高城鄉低保、專項救助等標準，加強困境兒童保障。

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養老保險單位繳費比例下降幅度很大

社會保險法規定，我國社會保險共有五種，即基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險，其中前三項費用由單位和職工共同繳納，后兩項只由單位繳納。 

政府工作報告指出，明顯降低企業社保繳費負擔。下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。

對此，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在解讀時表示，有的人不太理解，降到16%是什么概念？因為中國目前基本養老保險這一塊還沒有實現全國統籌，省級統籌也沒有完全達到，下一步我們要在加快省級統籌的基礎之上，經過努力逐步實現全國統籌。

根據規定，城鎮職工基本養老保險制度的法定總繳費率為28%，其中，企業繳費為20%左右，個人繳費為8%。

2018年4月，人社部、財政部發布《關于繼續階段性降低社會保險費率的通知》，自2018年5月1日起，企業職工基本養老保險單位繳費比例超過19%的省（區、市），以及按照《人力資源社會保障部 財政部關于階段性降低社會保險費率的通知》（人社部發〔2016〕36號）單位繳費比例降至19%的省（區、市），基金累計結余可支付月數（截至2017年底）高于9個月的，可階段性執行19%的單位繳費比例至2019年4月30日。

黃守宏介紹，目前養老保險單位繳費比例里面，大體上有7個省市是20%，21個省市區（包括新疆生產建設兵團）是19%，還有2個省是18%，有2個省是14%左右。算下來，養老保險單位繳費比例降到16%，絕大部分省級單位可以降3到4個百分點，這應該是很大的幅度。

繼續提高退休人員基本養老金 

政府工作報告顯示，繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策。今年務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。我們既要減輕企業繳費負擔，又要保障職工社保待遇不變、養老金合理增長并按時足額發放，使社保基金可持續、企業與職工同受益。

中國財政科學研究院應用經濟學博士后盤和林認為，從20%到19%再到16%，下調幾個百分點對應的企業社保繳費“減負效果”會尤為可期：對很多民營企業來說，用人成本本就是最大頭的支出，社保繳費負擔是其企業運行中不小的負荷。具體到企業，以小微企業為例，不管是所屬哪個行業，小微企業往往具有勞動密集的屬性，人力成本往往是營業收入重要組成部分。

3月3日，全國人大代表、湖北證監局局長李秉恒在接受媒體采訪時建議，根據企業年平均工資與當地平均工資的上下差異，實行更為靈活的社保費率標準。適當為企業特別是中小企業減負，提高企業競爭力，激發市場活力。

此外，政府工作報告提出，完善社會保障制度和政策。推進多層次養老保障體系建設。繼續提高退休人員基本養老金。落實退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養老、基本醫療保險接續政策。適當提高城鄉低保、專項救助等標準，加強困境兒童保障。加大城鎮困難職工脫困力度。提升殘疾預防和康復服務水平。我們要盡力為群眾救急解困、雪中送炭，基本民生的底線要堅決兜牢。