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東北地區受老齡化、人口外流等多重因素影響，面臨嚴峻的養老保險給付問題。近日財政部專家賈康建議，應盡快把基本養老金的統籌機制提升到全國層次，使南方等地滾存的養老金結余可調到東北等地救燃眉之急。

局部地區養老金缺口問題已無法回避。數據顯示，我國職工基本養老保險出現當年收不抵支的缺口省份正在不斷增加。2014年，中國有3個省份養老金出現收不抵支的情況，2016年擴大到7個省份，2017年有10余個省份養老金支出大于收入。由各省獨立運行養老金不僅無力應對當年收支缺口，還會因人口老齡化而逐漸加劇。

如何解決這一問題？2010年通過的《社會保險法》中規定，基本養老保險基金逐步實行全國統籌，其他社會保險基金逐步實行省級統籌。隨后，國家“十二五”規劃以及社會保障“十二五”規劃也提出，要實現基礎養老金全國統籌。據了解，目前僅有北京、上海、天津和福建等省市做到了省級統籌，多數省市的養老保險基金統籌還處于“縣級統籌”和“市級統籌”層次。

全國統籌無法順利推進的原因是多方面的。經濟發展程度差異巨大，導致各地養老保險繳交水平不同，歸集水平也不一樣；同時，有些地方是人口流出地區，撫養負擔加重，有些地區則是人口流入地區，負擔較輕，其結果是各省養老金可支付月數開始拉大差距，養老金結余差異懸殊，虧空的省份數有上升的跡象。同時也要注意到，中國各地經濟社會發展水平差距遠比發達國家高，不能單看各省間現有結余的差異，經濟發達地區雖然繳費多，但生活成本高，未來維持退休人員所需要撥付的養老金也多，舉個例子，5000元/月的養老金在不發達地區可以讓人過上相當體面的生活，但在發達地區則可能會讓退休人員生活水平明顯下降。

上述矛盾不僅在省際之間存在，甚至在省內不同地區間也存在，這是連省級統籌推進都很艱難的根本原因。全國統籌存在的困難，很可能超出了大多數人的樂觀預期，要實現這一目標，前提是中國經濟發展的地區差異大幅縮小，簡單粗暴地吃大鍋飯行不通。去年6月，國務院決定建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，并確定2020年實現省級統籌的目標，這個政策顯然是務實的，沒有盲目地提出“一口鍋吃飯”。當前工作的重點應該落實國務院的政策，完善調劑制度、加大調劑力度，中央公共財政要加大對缺口省份的撥款，全國社保基金可以啟動向特別困難省份劃撥，以使其養老金支付能夠持續。同時，這些省份也應該實行自救，適當調整養老金發放標準，先行先試延遲退休。

由于中國實行的是中央和地方分稅制，中央公共財政的轉移支付已經包含了抽肥補瘦平衡地區差距的功能，養老金全國統籌等于是在此基礎上又實行一次再分配，它牽涉到財政體制的重大變動，所以要十分慎重。如果在統籌實行之前確實需要實行另一次再分配，它的合理性、公平性必須經過充分討論論證，再分配程度要經過詳細的分析和測算，例如，可以把人口流入流出作為測算因子，讓人口流入地區按一定的公式補償人口流出地區。總之，對于養老金全國統籌問題，不論是理論還是實際操作，都應該深入研究，而不是貿然行之。

（證券時報 易永英）