每經記者｜周程程    每經編輯｜陳旭    

12月26日，十三屆全國人大常委會第七次會議分組審議了資源稅法草案。

多位出席會議的全國人大常委會委員認為，制定資源稅法對于促進集約開發利用資源、推動綠色發展具有重要作用，對于發揮稅收引導作用，落實稅收法定原則具有積極意義。

同時，也有一些委員指出，目前草案中關于資源稅減免優惠的內容，對于推動資源的節約和加強生態保護的正面激勵功能不足。

稅收減免優惠內容尚不夠全面

《每日經濟新聞》記者注意到，草案第七條、第八條規定了免征或者減征資源稅的具體情形。

其中，草案第七條規定了免征或者減征資源稅的5種具體情形。具體包括：一、開采原油以及在油田范圍內運輸原油過程中用于加熱的原油、天然氣，免征資源稅；二、煤炭開采企業因安全生產需要抽采的煤成（層）氣，免征資源稅；三、高含硫天然氣和從深水油氣田開采的原油、天然氣，減征30%資源稅；四、從衰竭期礦山開采的礦產品，減征20%資源稅；五、從低豐度油氣田開采的原油、天然氣，減征20%資源稅。

草案同時指出，根據國民經濟和社會發展需要，國務院可以規定免征或者減征資源稅的其他情形，報全國人民代表大會常務委員會備案。

草案第八條則對省、自治區、直轄市人民政府可以決定的免征或者減征資源稅的情況進行了明確，并要報同級人民代表大會常務委員會備案。具體為：一、納稅人開采或者生產應稅產品過程中，因意外事故或者自然災害等原因遭受重大損失；二、納稅人開采共伴生礦、低品位礦、尾礦。

圖片來源：視覺中國

對于草案中資源稅減免優惠內容，劉海星委員認為，主要集中在提高資源的開采利用率方面，對于推動資源的節約和加強生態保護的正面激勵功能不足。建議進一步推動和深化資源綠色稅制改革，提升資源稅減免優惠對于促進節約資源、加強生態環境保護的積極作用。

吳立新委員也認為，草案當中的稅收優惠不夠全面。資源納入征稅范圍，并不一定要獲得稅收收入，而是通過稅收調節促進資源的可持續利用。

“征求意見稿規定的資源稅收優惠，主要是對開采衰竭期的礦山和深水油氣勘探開發，以及具有消耗性的油氣資源，提高資源的開采率和支持深水油氣勘探開發目的，實行資源稅減征的優惠。但對于企業利用新技術開發的替代資源是否也可以實行定期減免稅的優惠，則沒有規定，不利于鼓勵企業開發利用資源，實現資源的可持續利用。”吳立新說。

此外，一些其他政策中規定的稅收減免優惠，目前的草案也有尚未覆蓋的情況。

李鉞鋒委員表示，草案第七條、第八條關于免征或者減征資源稅的情形中，均沒有明確對建筑物下、鐵路下、水體下簡稱“三下”充填開采實行減免優惠。在現行的相關政策規定中，對于“三下”充填開采的情況均有稅收減免的政策規定，那么在今后實施的資源稅征收工作中，是否還有此項減免稅存在疑惑。

據李鉞鋒介紹，根據2016年財政部、國家稅務總局《關于資源稅改革具體政策問題的通知》規定，甘肅等省對“三下”充填開采的礦產資源，實行了資源稅減征50%的優惠政策。

李鉞鋒認為，如果取消此項減免稅，企業賦稅將會大幅度增加，可能影響企業發展和相關礦產的開采。建議在草案中增加對“三下”充填開采實行稅收減免的相關內容，以保持稅負平移，減輕企業負擔。

建議加大衰竭期礦山減免力度

對于草案中已規定的免征或者減征資源稅的具體情形，也有委員提出具體建議。

其中，對于衰竭期礦山的開采，李培林委員說, 經過改革開放40年，我國出現了一批資源枯竭型城市，現在都非常困難。當地工作機會較少，開采效率不斷降低，造成城市發展的困境。關于對衰竭期礦山開采的礦產品減征30%資源稅的規定，針對的是開采年限超過15年且剩余采儲量在20%以下的礦，但現在礦的開采分的層次很多，有的遠遠不止15年，長達50年以上的老礦區也有很多，對此地方政府分別采取了一些稅收優惠政策，比如減免50%的情況已經很多了，即便是在這種情況之下，有些礦區的經營仍然非常困難。

李培林指出，常年開采以后，出礦率很低，礦的品質也在下降，現在由于環保要求，很多地方還要求生產企業修復礦產開采造成的環境破壞。

“我希望對于減免的比例給出一個區間，比如對衰竭期礦區根據衰竭的程度減免30%到60%，衰竭時間越長的，獲得的減免也應該越多。這樣可能讓很多老工業基地、資源枯竭型城市的日子稍微好過一些。”李培林說。

王憲魁委員也認為，對開采枯竭型礦山開發的礦產品，以及低豐度的油氣田，低品礦、尾礦、廢礦礦產品的綜合利用方面應該給予減征或免征的政策支持。這樣既有助于充分利用、節約資源，又能做到綠色發展。

對于草案中衰竭期礦山開采的礦產品減征20%資源稅等規定，王憲魁建議修改為減征50%。“也就是從衰竭期礦產開采的礦產品，經自然資源主管部門認定，減征50%；從低豐度的油氣田、低品位礦產、廢礦采選的礦產品，經自然資源部門認定，減征50%的稅。要重視環保工作，更要重視充分利用節約資源。”