每經記者｜張懷水    每經編輯｜劉艷美    

圖片來源：攝圖網

12月25日，我國全面實施市場準入負面清單制度。這意味著，負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

經黨中央、國務院批準，國家發展改革委、商務部發布《市場準入負面清單（2018年版）》（下稱《負面清單》）。在今天的新聞發布會上，國家發改委體改司司長徐善長談到：全面實施市場準入負面清單制度，意味著我國在市場準入領域確立了統一公平的規則體系，清單之外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入，有關部門和地方政府不能再隨意出臺對市場準入環節的審批措施，真正實現“非禁即入”。

商務部研究院產業國際化戰略研究所所長崔衛杰告訴自貿君，設立全國版市場準入負面清單，主要目的是推動構建與國際通行規則相銜接的現代市場體系。

“我們看到，市場準入負面清單針對的是各類市場主體，包括外資企業。在這樣的框架下，有助于最大化地保證各類市場主體的公平、有序競爭。”

劃定一條紅線

自貿君梳理發現，新版《負面清單》主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類。

其中，禁止類是一條紅線，市場主體不得進入，行政機關不予審批。

而對于許可準入類事項，由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。

從數據統計來看，新版《負面清單》包含4項禁止準入類和147項許可準入類，共有151個事項、581條具體管理措施。與2016年發布的《市場準入負面清單草案（試點版）》（下稱《清單（試點版）》）相比，事項減少177項，具體管理措施減少288條，清單長度進一步縮短。

自貿君注意到，禁止準入類包括4個事項。分別是：

• 法律法規明確設立的與市場準入相關的禁止性規定；

• 《產業結構調整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目；

• 禁止違規開展金融相關經營活動；

• 禁止違規開展互聯網相關經營活動。

進一步細究，“禁止違規開展金融相關經營活動”規定，非金融機構、不從事金融活動的企業，在注冊名稱和經營范圍中不得使用“銀行”、“保險”、“典當”、“交易所”等與金融相關的字樣。

“禁止違規開展互聯網相關經營活動”則規定，網絡借貸信息中介機構不得提供增信服務，不得直接或間接歸結資金，不得非法集資；藥品生產、經營企業不得違反規定采用郵寄、互聯網交易等方式直接向公眾銷售處方藥。

此外，許可準入類事項共147項，涉及國民經濟行業20個分類中的18個行業128個事項；《政府核準的投資項目目錄》事項10項；《互聯網市場準入禁止許可目錄》事項6項；信用懲戒等其他事項3項。

兩份“負面清單”

在公布《負面清單》前，今年6月，國家發改委、商務部還對外發布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）(2018年版）》（下稱“外商投資負面清單”），并由上一版63條縮減至48條。

具體而言，外商投資負面清單主要特點是全方位推進開放，一、二、三產業全面放寬市場準入。涉及金融、交通運輸、商貿流通、專業服務、制造、基礎設施、能源、資源、農業等各領域，共22項開放措施。在金融服務領域、基礎設施等領域還放寬股比限制，并且將在2021年取消金融領域所有外資股比限制。

那么，兩份“負面清單”的差異性在哪里？對此，徐善長解釋稱，兩個清單各有定位、功能不同。

外商投資負面清單僅針對境外投資者，屬于外商投資管理范疇。市場準入負面清單是適用于境內外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準入管理的統一要求，屬于國民待遇的一部分。“外商投資負面清單之外的領域，按照內外資一致原則實施管理。”

崔衛杰則認為，外商投資負面清單和市場準入負面清單，首先在功能和定位上是不一樣的。前者適用的市場主體是外資企業，后者適用范圍則包括外資、內資等各類市場主體。兩份清單都是我國構建現代市場體系、完善管理方式的重要依據，兩者相輔相成。

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體現地區差異

2016年3月，我國制定《清單（試點版）》，并在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點。2017年，試點范圍從4個擴大到15個省市。隨著此次《負面清單》落地，該版本負面清單將在全國范圍內統一實行。這是否意味著各地區將實行政策“一刀切”？

徐善長介紹，考慮到我國地區發展差異大，資源要素稟賦、主體功能定位等方面有很大不同，為增強市場準入負面清單的操作性、針對性，允許省級人民政府在全國統一的市場準入負面清單基礎上，根據本地區資源要素稟賦、主體功能定位、產業比較優勢、生態環境影響等因素，提出調整市場準入負面清單的建議，報國務院批準后實施。

為此，《負面清單》專門增設‘地方性許可措施’欄目，進一步體現地區差異性。“這些措施在全國性管理措施中沒有，是有關省份根據地方實際情況，通過地方立法程序設立、為地方所特有的，經過嚴格評估，將其列入地方性管理措施。”徐善長說。

自貿君特別留意了下，33條“地方性許可措施”，分散在《負面清單》許可準入類各個領域。其中包括：針對內蒙古自治區的林木種苗生產許可；針對云南省的木材儲運、交易、中轉場所設立審批；針對四川省的蠶種生產、儲存、經營許可；針對黑龍江的采集、獵捕國家和地方重點保護的野生藥材物種許可等。

崔衛杰認為，在清單中增設“地方性許可措施”，進一步提升了清單的完備性。這些地方許可措施主要把地方法規設立的準入類許可事項納入進來，解決了地方根據《行政許可法》設立的地方性市場準入管理措施與全國清單如何銜接的問題。