每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳旭    

經黨中央、國務院批準，國家發展改革委、商務部12月25日發布《市場準入負面清單（2018年版）》（以下簡稱《負面清單》）。此舉標志著我國已經全面實施市場準入負面清單制度。

國家發改委體改司司長徐善長在當天的發布會上表示，全面實施市場準入負面清單制度，意味著我國在市場準入領域確立了統一公平的規則體系，清單之外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入，有關部門和地方政府不能再隨意出臺對市場準入環節的審批措施，真正實現了“非禁即入”。

商務部研究院產業國際化戰略研究所所長崔衛杰在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，設立全國版的市場準入負面清單，最主要的目的是為了推動構建與國際通行規則相銜接的現代市場體系。“我們看到，市場準入負面清單針對的是各類市場主體，包括外資企業。在這樣的框架下，有助于最大化地保證各類市場主體公平、有序競爭。”

清單長度進一步縮短

記者通過梳理發現，新版《負面清單》主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類。其中，禁止類是一條紅線，對于禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批。

而對于許可準入類事項，由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。

圖片來源：視覺中國

從數據統計來看，新版《負面清單》包含4項禁止準入類和147項許可準入類，一共有151個事項、581條具體管理措施。與《負面清單（試點版）》相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條，清單長度進一步縮短。

徐善長介紹，為穩妥做好市場準入負面清單制度改革工作，經黨中央、國務院批準，于2016年起在天津、上海、福建、廣東四省市開展試點。2017年，試點范圍擴大到15個省市。“我們在認真總結試點經驗基礎上，多輪征求各地區、各有關部門意見，對《負面清單（試點版）》進行了全面審查修訂和優化調整，形成了這次發布的《負面清單（2018年版）》”

《每日經濟新聞》記者注意到，禁止準入類包括4個事項，分別是法律法規明確設立的與市場準入相關的禁止性規定；《產業結構調整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目；禁止違規開展金融相關經營活動；禁止違規開展互聯網相關經營活動。對于禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批。

進一步細究，比如在“禁止違規開展金融相關經營活動”中規定，非金融機構、不從事金融活動的企業，在注冊名稱和經營范圍中不得使用“銀行”“保險”“典當”“交易所”等與金融相關的字樣等。

在“禁止違規開展互聯網相關經營活動”中規定，網絡借貸信息中介機構不得提供增信服務，不得直接或間接歸結資金，不得非法集資；以及藥品生產、經營企業不得違反規定采用郵寄、互聯網交易等方式直接向公眾銷售處方藥等。

此外，許可準入類事項共147項，涉及國民經濟行業20個分類中的18個行業128個事項；《政府核準的投資項目目錄》事項10項；《互聯網市場準入禁止許可目錄》事項6項；信用懲戒等其他事項3項。

徐善長表示，對于許可準入類事項，由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。

適用于內外資一致性管理

在公布《市場準入負面清單（2018年版）》之前，國家發展改革委、商務部還曾對外發布過《外商投資準入特別管理措施（負面清單）(2018年版）》。如何區分這兩份“負面清單”呢？

6月28日，國家發展改革委、商務部正式對外發布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）(2018年版）》（以下簡稱“外商投資負面清單”），外商投資負面清單長度進一步縮短，由上一版的63條縮減至48條，并在22個領域推出新的開放舉措。

國家發改委相關負責人在做解讀時表示，2018版外商投資負面清單主要特點是全方位推進開放：一、二、三產業全面放寬市場準入，涉及金融、交通運輸、商貿流通、專業服務、制造、基礎設施、能源、資源、農業等各領域，共22項開放措施。在金融服務領域、基礎設施等領域還放寬了股比限制，并且將在2021年取消金融領域所有外資股比限制。

那么，兩份負面清單的差異性體現在哪里呢？

徐善長表示，兩個清單各有定位、功能不同。外商投資負面清單僅針對境外投資者，屬于外商投資管理范疇。市場準入負面清單是適用于境內外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準入管理的統一要求，屬于國民待遇的一部分。“外商投資負面清單之外的領域，按照內外資一致原則實施管理。”

崔衛杰認為，外商投資負面清單和市場準入負面清單首先在功能和定位上是不一樣的。前一份適用的市場主體是外資企業，后一份適用的范圍包括外資、內資等各類市場主體。但兩份清單都是我國構建現代市場體系、完善管理方式的重要依據，兩者相輔相成。

清單增設“地方性許可措施”

隨著《市場準入負面清單（2018年版）》的落地，該版本負面清單將在全國范圍內統一實行。那么，之前一些先行開展試點的地區，同其他地區在執行負面清單的過程中，還是否會存在差異呢？

徐善長介紹，考慮到我國地區發展差異大，資源要素稟賦、主體功能定位等方面有很大不同，為增強市場準入負面清單的操作性、針對性，允許省級人民政府在全國統一的市場準入負面清單基礎上，根據本地區資源要素稟賦、主體功能定位、產業比較優勢、生態環境影響等因素，提出調整市場準入負面清單的建議，報國務院批準后實施。

“在《負面清單（2018年版）》中，專門增設了‘地方性許可措施’欄目，將少量全國性管理措施未涵蓋、符合清單定位且由省級人民政府根據《立法法》《行政許可法》按照相關的立法程序制定的地方性市場準入管理措施（目前共33條），進一步體現地區差異性，提升清單的完備性。”徐善長說。

記者通過梳理發現，專門增設的“地方性許可措施”分散在《負面清單》許可準入類的各個領域當中，包括針對內蒙古自治區的林木種苗生產許可；針對云南省的木材儲運、交易、中轉場所設立審批；針對四川省的蠶種生產、儲存、經營許可；針對黑龍江的采集、獵捕國家和地方重點保護的野生藥材物種許可等，一共33條。

崔衛杰認為，在清單中增設“地方性許可措施”欄目，進一步提升清單的完備性。這些地方許可措施主要把地方法規設立的準入類許可事項納入進來，解決了地方根據《行政許可法》設立的地方性市場準入管理措施與全國清單如何銜接的問題。