每經記者｜靳水平    每經實習編輯｜魏官紅    

圖片來源：攝圖網

12月18日，四川省低空空域協同管理委員會辦公室正式發布四川省低空空域協同管理試點首批空域，并通報首批低空空域運行規則。據介紹，在首批空域內飛行無需審批，只需向四川省低空空域協同管理運行中心提前1小時報備即可。另外，目視通道內禁止無人駕駛航空器運行。

繼獲批全國首個低空空域改革試點以后，四川此次劃定首批空域，也成為協同管理空域的首片“試驗田”。按照規劃，劃設首批空域，重點就是要在“試驗田”里驗證全新的空域管理和運行模式，形成“四川經驗”并進行推廣。

12月19日，中國無人機產業創新聯盟副秘書長金偉向《每日經濟新聞》記者表示，四川低空空域改革外界非常期待，按照“軍地民”協同推進，模式也非常好。

試點首批空域公布

四川此次劃定的首批空域，包括了“四點三片一通道”：“四點”是分布于成都周邊的龍泉驛洛帶、都江堰安龍、崇州豪蕓、彭山江口4個通航機場；“三片”為都江堰-崇州、洛帶、彭山3片空域；“一通道”即洛帶-彭山低空目視通道。

四川省低空辦相關人士對此介紹稱，此次公布的首批空域范圍，既是市場需求最迫切的區域，也是軍民航飛行矛盾較小的區域，全省23家通航企業有17家分布在此范圍內。

金偉認為，在劃定空域范圍時肯定會考慮實際飛行需求，劃定后也會逐漸帶動產業的發展。

此次發布的《四川省低空空域協同管理運行規則（暫行）》（以下簡稱運行規則），首批空域對所有滿足空域使用條件、遵守空域運行規則的通航用戶開放。另外，在首批空域內的飛行，由現行的軍民航分塊管理變為“軍地民”三方協同管理。

中國通用飛機有限責任公司董事長吳光權此前對《每日經濟新聞》記者表示，四川的空域管理改革，在體制上有較大突破。如地方政府、民航、軍方來統一決定空域管理的相關事項，這便是一個非常大的進展。

在外界看來，首批空域劃設，是四川年底實現新機制下安全首飛的關鍵步驟之一。劃設首批空域，重點驗證全新的空域管理和運行模式，形成可復制和推廣的“四川經驗”。

金偉表示，四川空域改革外界非常關注，“全國在看四川，四川在看試點”，這次空域劃定只是一個開始，按照“軍地民”協同推進的方式，目前外界也關注試點的成效。之前通航改革都在考慮從上往下推進，下面也在等著空域進行改革。而四川是主動從下到上，先進行試點，進而形成好的經驗向全國推廣。

目視通道暫不對無人機開放

據悉，在首批空域內飛行無需審批，只需向四川省低空空域協同管理運行中心提前1小時報備即可。而在此之前，低空飛行要先申請空域，進行作業備案，再申請飛行備案，需要一個星期左右的時間。

根據該規則，現行的“低空管制指揮飛行”變為“低空目視自主飛行”。所謂“低空目視自主飛行”，是指航空器駕駛員在目視飛行條件下，遵守相應的空域運行規則，接受管理，通過觀察避讓自主判斷飛行條件，執行飛行任務，承擔飛行安全責任。

換句話說，就是飛行員用眼睛看來飛行，承擔主體責任。“低空目視自主飛行”是目前全球通航飛行的主流模式，但“低空目視自主飛行”并不等同于隨意自由飛行。

此次四川還對無人機飛行作出了相關規定。運行規則提出，在低空目視通道內，由于暫時缺乏對無人駕駛航空器飛行活動的監視、管控手段，當前，目視通道內禁止無人駕駛航空器運行。“低空目視通道暫不具備對無人機開放的條件，當前禁止無人機運行。”運行規則指出。

金偉認為，運行規則中提到的是“低空目視通道”，實際上按照傳統通用航空管制條例以及相關法規，無人機和有人機現在是不能融合運行的，采取的是隔離飛行。

“目視的距離大概在500米或者稍微更廣一點，如果飛機速度非常快，無人機速度也非常快，那么相撞的話，會造成安全隱患。考慮到安全問題，以及依照相關法律法規，無人機和有人機還不能融合運行。”金偉稱。

但金偉也表示，后期隨著監管信息化手段的建立與完善，如果通過信息手段能夠“看見”，無人機與有人機融合飛行將是一個趨勢。四川此次發布的運行規則也提出，待相關條件成熟后，將考慮無人駕駛航空器與其他航空器的融合運行。