每經記者｜余蕊均    每經編輯｜劉艷美    

圖片來源：張建 攝

上周，《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》印發，為今后一段時期區域協調發展繪制了路線圖。

關于區域協調發展，最近半年，四川的動作很多，城叔也發現，四川這個“家族群”是越來越活躍了。

最近一條消息是關于“修路”的↓↓↓

12月3日上午，四川舉行第四季度重大項目暨污染防治“三大戰役”重大項目集中開工儀式，在1500多個項目中，一個投資11億元的道路工程因涉及成都、德陽、眉山三市而被廣泛圍觀。

《四川日報》在報道中說，該項目“標志著成都平原城市群期待已久的‘百里中軸線’正加速成型，進而推動成都平原經濟區一體化建設提速。”

一體化，四川的確期待已久。今年6月，為破解發展難題，四川省委十一屆三次全會提出要構建“一干多支、五區協同”的區域發展新格局。

其中，省會成都在區域發展歷史上首次被定位為“主干”，不僅自己要繼續做大做優做強，更要發揮引領輻射帶動作用，推動“一枝獨秀”向“百花齊放”轉變。這也符合區域經濟學的那句經典理論——在集聚中走向平衡。

畢竟偌大的四川，只靠一個成都不行，兄弟們也得給力才行。可喜的是，6個月過去，變化已經出現，四川21個兄弟城市愈發親密了。

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如果有朋友不太了解四川的區域發展特點，請復習《》，今天不再贅述。

圖片來源：四川省政府官網

上面這張地勢圖可以反映出，地域面積廣、地理條件特殊，在一定程度上影響了四川的區域平衡發展；同時，也決定了需要因地制宜，對不同地區采取不同策略、施以不同任務。

回到開頭投資11億的項目，作為成都南北走向的交通大動脈天府大道向北延伸的連接線工程，這個關鍵點打通后，一條以成都為中心、北接德陽、南連眉山的大通道才能真正形成。所以，別看它工程規模、投資金額都“排不上號”，背后承載了成都平原經濟區加速一體化的期待。

根據世界銀行的一項研究，所有實現了地區間平衡發展的國家都是勞動力自由流動的國家，因為生產要素流動會使得要素回報均等化。所以，為了要素流動更加快速便捷，交通這塊板必須補齊。

那么，成都平原經濟區一體化有多重要？在四川最新印發的《關于實施“一干多支”發展戰略推動全省區域協同發展的指導意見》中明確提到：

優化城市空間布局，著力打造以成都為核心城市，以綿陽、德陽、樂山為區域中心城市，以眉山、遂寧、資陽、雅安為重要支撐的成都平原城市群，增強城市群集聚發展功能。

這里簡單說明一下，成都加上綿陽、德陽、樂山、眉山、遂寧、資陽、雅安組成了“成都平原經濟區”，去掉成都后，7個兄弟城市稱為“環成都經濟圈”，是四川“一干多支”中單獨的“一支”。

之所以要區分，原因很簡單——成都作為經濟中心城市與其他城市的功能定位是不一樣的，成都周邊各市有各市的定位，四川希望，周邊城市與成都的關系不是“月明星稀”，而是“近水樓臺”。

換句話說，成都要主動帶頭，其他城市也要主動作為，積極擁抱，積極互動。

最好的結果是，通過與成都的有機融合、一體發展，環成都經濟圈各城市能級能夠顯著提升，因為在“五區協同”中，它們需要和成都一起，以“成都平原經濟區”的身份促進區域協同發展。

圖片來源：張建 攝

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其實，對于成都如何發揮“主干”作用這個問題，不僅省內關心，省外也頗為關注，因為在很多外省人眼里，成都一度幾乎等于四川的全部。

好在過去這段時間，印象正在被行動改變。

7月舉行的成都市委十三屆三次全會明確，將聚焦規劃對接、改革聯動、創新協同、服務共享、市場開放，大力吸引全球投資、優秀企業、優質要素、創新人才，努力打造優勢互補、合作共贏的區域發展共同體。

而后，外界看到的是頻繁的合作，甚至有人開玩笑說“每個月‘拿下’一個兄弟城市，成都變了”。

• 9月29日，成都、德陽、眉山、資陽四市簽署加快同城化發展合作協議；

• 10月30日~31日，成都市黨政代表團前往宜賓市和瀘州市，簽訂了一攬子專項合作協議，推動共享功能、共享資源，優勢互補、共同發展；

• 11月5日，成都與雅安、綿陽、眉山、巴中簽署合作協議，共同推動幾方在農業農村經濟一體化、金融同城化等領域的區域合作……

有意思的是，在11月底舉行的成都市民營經濟健康發展大會上，四川省委常委、成都市委書記范銳平鼓勵本地企業走出成都，到更大范圍配置資源，第一步就是加強對全省的投資↓↓↓

“這一次我們按照省委‘一干多支、五區協同’的發展戰略，第一輪，我們與20個市州簽訂了合作協議，但是政府間的合作是有限的，一定要動員企業的力量。所以，第二輪，我們要組織成都企業家市州行，每次黨委政府到市州簽訂協議的時候，就是鼓勵企業家到20個市州開疆拓土，政府搭平臺、給支持，鼓勵大家到各個地方發展。”

今天的成都，正逐步意識到，企業的邊界決定城市的邊界，作為四川“主干”，作為國家中心城市，都必須要有經濟輻射的覆蓋面。

• 從經濟發展規律來講，城鎮化率達到50%以后，區域經濟的空間形態將逐步迎來由“虹吸集聚”向“輻射擴散”發展的拐點。

• 2017年四川城鎮化率達到50.7%，面臨優化產業經濟地理、重塑區域經濟版圖的重要“窗口期”。

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四川去年雖以3.7萬億的經濟總量排名全國第六，但“追兵”漸進是不可回避的現實。在高質量發展路上，四川迫切需要區域協調，找到成都之外的第二經濟增長極。

就在上周，《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》印發，為今后一段時期區域協調發展繪制了路線圖。

根據意見，要建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式，推動區域板塊之間融合互動發展。

作為被點名的中心城市之一，成都肩上的擔子顯然不輕。未來怎么走？還是那句老話，一分部署、九分落實。

這里還有一個細節想說一說，這一年稱得上“組團年”，建群者不少，各方動作頻頻：

比如大灣區，雖然規劃遲遲未出，但隨著《港澳臺居民居住證申領發放辦法》的實施、廣深港高鐵、港珠澳大橋等基礎設施的暢通，群成員之間的要素流動已更加順暢；

又比如，隨著長三角一體化上升為國家戰略，三省一市之間的合作不斷升溫，各地相繼發起設立新的投資基金、創新聯盟。最新消息顯示，滬浙蘇正在編制《上海大都市圈空間協同規劃》，根據初步方案將是上海+7個城市的組合…

站在12月的當口，我們有理由相信，區域平衡，未來可期。