每經記者｜李彪     每經編輯｜姚祥云    

圖片來源：視覺中國

11月2日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定進一步促進就業的針對性措施；決定延長階段性降低失業保險繳費費率政策執行期限。

當前國內外形勢錯綜復雜，就業壓力仍然較大。會議指出，對符合條件的努力穩定就業的參保企業，可通過減費方式，返還企業及其職工繳納的50%失業保險費。同時，會議決定，對用人單位和職工失業保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現行政策，明年4月底到期后繼續延續實施。

《每日經濟新聞》記者注意到，近年來，我國失業保險基金累計結余規模一直在增加，去年累計結余規模已達到5552億元。 

失業保險費階段性降費繼續延期

2018年10月31日，在人社部召開的2018年第三季度新聞發布會上，人社部新聞發言人盧愛紅介紹，城鎮新增就業平穩增長，1-9月累計城鎮新增就業達到1107萬人，比去年同期增加了10萬人，提前一個季度完成了全年目標任務。9月份全國城鎮調查失業率為4.9%，同比略有下降；三季度末全國城鎮登記失業率3.82%，降至多年來低位。

國務院常務會議指出，今年以來我國就業形勢總體穩定，前三季度城鎮新增就業已完成全年目標任務。當前國內外形勢錯綜復雜，就業壓力仍然較大。要按照黨中央、國務院部署，堅持就業優先戰略，推出更加積極的政策。

具體政策包括：對符合條件的努力穩定就業的參保企業，可通過減費方式，返還企業及其職工繳納的50%失業保險費；支持創業帶動就業。通過政府性融資擔保、鼓勵創業擔保貸款等促進創業就業。民營企業、中小微企業是吸納就業的主力軍，各項支持創業就業政策要重點向它們傾斜。

同時，支持參加技能培訓。明年1月1日起，將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16~24歲失業青年；職工申領技術技能提升補貼條件，由參加失業保險3年以上放寬至1年以上。支持失業人員參加各類技能培訓，對參訓合格人員給予培訓補貼，對其中就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間再給予生活費補貼。

會議進一步要求，對符合條件的失業人員及時發放失業保險金，其個人應繳納的基本醫療保險等費用從失業保險基金中列支。對符合條件的生活困難失業人員給予臨時生活補助、臨時救助或納入最低生活保障；各地要把做好就業工作放在更加突出位置，因地制宜，多措并舉促進就業。支持企業履行社會責任，努力穩定就業崗位。

此外，根據2017年2月人社部、財政部發布的文件要求，從2017年1月1日起，失業保險總費率為1.5%的省（區、市），可以將總費率降至1%，降低費率的期限執行至2018年4月30日。2018年4月，兩部委再次發文延長階段性降低費率的期限至2019年4月30日。

為減輕企業負擔，促進擴大就業，國務院常務會議決定，對用人單位和職工失業保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現行政策，明年4月底到期后繼續延續實施。 

失業保險基金充足

為企業減負，降低社保費率，失業保險一直是社會關注的焦點。

一位社保專家告訴《每日經濟新聞》記者，在五項社保里面，失業保險繳納的人較多，但領取的人群范圍較小，基金規模在累年增加，理論上失業保險保持收支均衡就行，累計結存過多說明有降費的必要。

人社部發布的《人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，2013年至2017年，失業保險基金收入分別為1289億元、1380億元、1368億元、1229億元、1113 億元，支出分別為532億元、615億元、736億元、976億元、894億元。

為此，失業保險基金的累計結余規模也在逐年增加，近5年的累計結余規模分別為3686億元、4451億元、5083億元、5333億元、5552億元。

記者查閱資料發現，在階段性降低失業保險費率的情況下，各地失業保險的總體繳費費率維持在1%，其中，部分地區企業繳費0.5%，個人繳費0.5%；也有部分地區企業繳費0.7%，個人繳費為0.3%。雖然繳費總體規模不大，但是，對于企業和個人來說同樣不容忽視。比如湖南、山東等省失業保險的繳費比例是企業0.7%，個人0.3%，按照某員工月收入1萬元計算的話，這些省份企業就得每個月為員工支付70元失業保險成本，個人也需要繳納30元。

實際上，一些地方已經在失業保險方面作政策調整。

今年10月，湖南省政府發布《關于降低實體經濟企業成本的實施方案》，文件要求，根據《人力資源社會保障部財政部關于繼續階段性降低社會保險費率的通知》(人社發〔2018〕25號)，將階段性降低企業職工基本養老保險、失業保險費率政策期限延長至2019年4月30日，對不裁員、少裁員的企業發放失業保險穩崗補貼。

值得注意的是，從2016年5月1日起至2018年4月30日止，湖南省失業保險總費率由2%降至1.5%，其中,單位費率由1.3%降至1%，個人費率由0.7%降至0.5%。而在此調整至1%之后，意味著失業保險總體費率已經由2016年5月之前的2%降到了1%，下降了一半。

上述社保專家認為，通過降低失業保險費率，加大失業保險穩崗補貼等方式，一方面降低了企業的用工成本，一方面也讓失業保險基金能更好地發揮出其應有的作用。