每經記者｜黃名揚    每經編輯｜楊歡    

人口老齡化，已成為困擾許多中國城市的“老大難”。其中，面臨人口凈流出和深度老齡化雙重壓力的東北地區尤甚。

近日，遼寧印發《遼寧省人口發展規劃(2016—2030年)》（以下簡稱《規劃》），終于全方位向老齡化問題亮劍。

城叔注意到，遼寧在強調，“壯年段”要繼續積極引進并留住人才的同時，亦開始探索對“生育段”生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，不僅如此，對于“老年段”，遼寧還強調要積極開發老年人力資源，支持老年人才創業。遼寧，也許真的被老齡化問題“逼急”了吧。

緊箍咒越念越緊，遼寧的《規劃》背后，正是眾多城市的困惑：“老有所養”，究竟誰來養、如何養？

生二孩有獎勵

遼寧的《規劃》，可謂是對人口老齡化問題的“立體應對”。

l 生育段：實現適度生育水平

首先，為有效落實全面兩孩政策，遼寧提出改革完善計劃生育服務管理。實行生育登記服務，對生育兩個孩子以內（含兩個）的不實行審批，由家庭自主安排生育，推行網上辦事，進一步簡政便民。

但其實，這并非遼寧首次為鼓勵生育而簡化手續審批。

2015年，遼寧省出臺《關于簡化下放生育手續的通知》，要求從當年7月1日起，放開生育登記、審批時間，下放生育登記審核權限，簡化生育手續。

2016年，該省又修訂了《遼寧省人口與計劃生育條例》，規定生育兩孩無需層層審批，也無需單位開具婚育情況證明，甚至連流動人口也可以在現居住地辦理兩孩生育登記。

去除政策和手續障礙是第一步，生育配套政策和配套公共服務資源則更顯重要。

《規劃》明確，推進生育保險和基本醫療保險合并實施；完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度。同時，鼓勵雇主為孕期和哺乳期婦女，提供靈活工作時間安排及必要的便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位。

事實上，其中一些政策在歐洲國家已有例可循。在北歐許多城市，“奶爸”們常常三三兩兩在廣場扎堆，一邊帶孩子一邊聊天，頗像中國城市公園和廣場上推著嬰兒車的“爺爺奶奶”。

這正是因為，在全世界大多數國家都只允許女性有產假，且一般也就3個月左右的情況下，北歐國家男性卻享有一年的帶薪產假——對于年輕人生育意愿不斷降低的當下中國來說，為應對老齡化、增加生育率，放開生育政策是一方面，但類似于北歐等其他生育獎勵，似乎也顯得越來越重要。

此外，在合理配置公共服務資源方面，《規劃》指出要依據各地區人口變動趨勢，合理規劃配置兒童照料、學前教育等資源，滿足新增公共服務需求。

l 壯年段：保障勞動力有效供給

對內，遼寧提出，要提升新增勞動力質量。包括以產業發展對人才的需求為根本導向，持續有效推進教育供給側結構性改革等。

對外，再次強調了引進和留住人才的重要性。要實施《遼寧省人才服務全面振興三年行動計劃（2018—2020年）》，以重大人才工程“興遼英才計劃”，“推動遼寧，逐步成為人才凈流入省。”

l 老年段：開發老年人力資源

“實施漸進式延遲退休政策，逐步完善職工退休年齡政策，有效挖掘開發老年人力資源，建立老年人才信息庫。”

遼寧在鼓勵生育的同時，也提出要充分調動老齡人口的人力資源價值，大力發展老年教育培訓，支持老年人才自主創業，鼓勵專業技術領域人才延長工作年限等。

而其實，類似政策在年初的《遼寧省老年教育發展規劃（2017—2020年）的通知》里，已初見端倪。當時的《通知》就提出，要積極開發老年人力資源。“鼓勵老年人利用所學所長服務社會、奉獻社會。”

人口困境

遼寧的老齡化程度究竟到了怎樣的地步？

如果將全國省市按老齡化高低排序，肯定的說，它位于老齡化程度最高的方陣。今年6月，遼寧省老齡辦發布了《遼寧省2017年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》。報告顯示，遼寧省60周歲及以上戶籍老年人口，占到了總人口的22.65%。

根據國際標準，此項占比超過10%既為老齡化社會。而遼寧，已步入深度老齡化。

事實上，社會的老齡化趨勢，并非單純由老年人口占比說了算。少兒人口（0-15歲）占比多大，也是衡量城市老齡化近期發展情況的一個維度。少兒人口占比越大，證明這個城市未來勞動力越充沛，緩解老齡化問題。

但遺憾的是，近年來，遼寧省的少兒人口占比在全國省市中卻又屬于末端行列。2017年末遼寧0～15歲（含不滿16周歲）人口484.3萬人，占常住人口的比重為11.09%，遠低于全國平均水平（17.8%）。

而在“造人”方面，遼寧也顯得力不從心。

第六次全國人口普查數據（2015年）顯示，遼寧的生育率為1.0%，遠低于全國水平的1.5%， 甚至比日本和韓國都要低。按照國際標準，低于1.3%就已被稱為“超超低生育率”。

2016、2017連續兩年，遼寧出生率僅為全國水平的一半，分別為6.60‰和6.49‰。同時，至2017，遼寧人口自然增長率已連續四年為負數。

這也怪不得，在最近兩天發布的《規劃》中，遼寧自己都坦言，“隨著育齡婦女數量減少、生育年齡后移及人口老齡化加劇”，遼寧已面對“保持人口適度規模的難度加大”的挑戰。

遼寧的難題

遼寧老齡化程度很高，但在我國省市中，它并非個例。

上海、江蘇、四川都步入深度老齡化社會。尤其上海，若按照戶籍人口計算，上海60歲及以上老年人口占總人口的33.2％，遠超遼寧。但為什么似乎遼寧的老齡化，卻給人更加“危險重重”的緊張感？

這與近年來東北地區整體產業萎縮、人口流失有莫大的關系。

1978年，遼寧GDP僅次于上海、江蘇；而2017年以23942億元的GDP排名全國第14位。

產業的萎縮，伴隨著人口流失。四十年來，我國正不斷走向老齡化。經濟相對不活躍的地區，更難吸引人才，甚至留不住本地年輕勞動力了。

2017年遼寧人口凈流出達8.9萬，在全國排名中流出數排名第三。前兩名，則是東三省的另外兩位兄弟：吉林和黑龍江。

城市人口結構難以改善，社會所面臨的老齡化壓力越來越大。老齡化的加劇，又反過來影響城市創新與產業發展，降低城市競爭力。

前段時間，由中國社科院發布的《中國城市競爭力報告No.16》評選出40座“經濟發展最成功的城市”，東三省中僅大連一城上榜。

從養老金來說，按人社部公布的2017年數據，遼寧養老金存額可支付月數為5.9個月，在全國各省市排名中為倒數第五，遠低于平均水平17.2個月。這也是遼寧必須突破老齡化困境的原因之一。

（注：個別省份數據缺失，沿用2016年數據；黑龍江省余額為負數，因此該表未顯示）

誰為大城市養老？

收入水平高伴隨而生的老齡化和少子化，已非遼寧或東北地區一家的“門前雪”。

不僅許多中國城市正在“老去”，這也被看作世界普遍趨勢，其中緣由眾多。

一方面，人口健康水平不斷提高，平均壽命延長。數據顯示，早在2014年末，上海的人均期望壽命已經達到了82.29歲。

另一方面，除了人們觀念的變化，生育成本和撫養成本“也已經上升成為人們不愿多生孩子的重要原因”。

在近日美國最大房產平臺Zillow發布的研究報告中顯示，房價平均每上升10%，生育率就下降1.5%。且在洛杉磯、西雅圖、紐約等大城市，高房價對生育率的影響表現得更加明顯。

無論是6月29日，正式向全社會征求意見的《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》中，引人矚目的“增加子女教育支出、繼續教育支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除”，還是《遼寧省人口發展規劃(2016—2030年)》中獎勵二孩生育的政策，都直擊此痛點。

然而，鼓勵生育以緩解老齡化困境，有難以避免的滯后性。那么在新生人口成長之前，究竟誰來為城市“養老”呢？

通過城市的擴容，引入更為年輕的人口，以此緩解人口老齡化問題，增強城市競爭力，開始成為學界和城市的共識。這可能也正是西安、武漢等各大城市，從去年開始大力推行人才新政、吸引人才落戶的動機之一。

但對于東北等人口流出地來講，養老金入不敷出的問題，就只能通過推遲退休年齡、在全國范圍內逐步推行養老體系一體化來暫時緩解。

在遼寧的《規劃》中，實施漸進式延遲退休政策、逐步完善職工退休年齡政策、有效挖掘開發老年人力資源、鼓勵老年人自主創業等政策皆源于此。

而全國自7月1日起正式實施的《關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，要求各城市將上解部分的養老保險基金交到中央。再由中央統一調劑，撥付給虧空較大的地方，也同樣是針對上述問題。

城市正在“老去”，我們還能做點什么？（實習生朱玫潔對本文亦有貢獻）