每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳星    

圖片來源：視覺中國

隨著對外開放水平的不斷提高，我國已經形成11個自貿試驗區。而作為改革開放的“試驗田”，越來越多的成熟經驗也由自貿試驗區復制推廣至全國。

5月23日，國務院正式公布《關于做好自由貿易試驗區第四批改革試點經驗復制推廣工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》決定，在服務業開放、投資管理、貿易便利化、事中事后監管等領域形成共計30項改革試點經驗，其中，27項經驗將在全國范圍內復制推廣。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，從歷次推廣情況來看，本次改革復制推廣經驗的數量是比較多的，這說明我國在對外開放的積極探索上取得了更多的成果。“另外，從構建開放性經濟體系來看，僅僅依賴自貿試驗區是遠遠不夠的，如何將自貿試驗區內先行先試的經驗在全國復制推廣并且落地，是一個更加重要的命題。”

形成30項試點推廣經驗

根據《通知》的內容，在全國范圍內復制推廣的改革事項涉及到服務業開放領域、投資管理領域、貿易便利化領域和事中事后監管措施，合計27項舉措。另外3項舉措將在海關特殊監管區域及保稅物流中心（B型）復制推廣。

其中，海關特殊監管區域“四自一簡”監管創新、“保稅混礦”監管創新等2項改革事項將在海關特殊監管區域復制推廣；而“先出區、后報關”將在海關特殊監管區域及保稅物流中心（B型）復制推廣。

具體來看，在服務業開放領域將形成5項全國復制推廣經驗，包括“擴大內地與港澳合伙型聯營律師事務所設立范圍”“國際船舶運輸領域擴大開放”“國際船舶管理領域擴大開放”“國際船舶代理領域擴大開放”“國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱場站和堆場業務擴大開放”。

而在貿易便利化領域將形成9項全國復制推廣經驗，包括“跨部門一次性聯合檢查”“保稅燃料油供應服務船舶準入管理新模式”“先放行、后改單作業模式”“鐵路運輸方式艙單歸并新模式”“海運進境集裝箱空箱檢驗檢疫便利化措施”“入境大宗工業品聯動檢驗檢疫新模式”“國際航行船舶供水‘開放式申報+驗證式監管’”“進境保稅金屬礦產品檢驗監管制度”“外錨地保稅燃料油受油船舶‘申報無疫放行’制度”等。

此外，在投資管理領域和事中事后監管領域將分別形成6項和7項全國復制推廣經驗，包括“船舶證書‘三合一’并聯辦理”“工業產品生產許可證‘一企一證’改革”等。

《每日經濟新聞》記者發現，國務院曾于2016年11月印發《關于做好自由貿易試驗區新一批改革試點經驗復制推廣工作的通知》。當時一共形成19項可復制推廣的改革事項，其中12項在全國范圍內復制推廣。2017年7月，五部門發布《關于做好自由貿易試驗區第三批改革試點經驗復制推廣工作的函》。其中，會展檢驗檢疫監管新模式、進口研發樣品便利化監管制度等5項內容在全國復制推廣。

白明認為，自貿試驗區改革試點經驗的復制推廣對全國版外商投資負面清單的制定也將起到參考和借鑒作用。“無論是試點經驗還是負面清單，都是自貿試驗區內先行先試的產物，一旦時機成熟都會在全國推廣，在更大范圍內體現制度紅利。”

海關企業注冊將全程無紙化

《每日經濟新聞》記者發現，第四批改革試點經驗中，在事中事后監管措施方面，將把“企業送達信息共享機制”“邊檢服務掌上直通車”“簡化外錨地保稅燃料油加注船舶入出境手續”、“國內航行內河船舶進出港管理新模式”“外錨地保稅燃料油受油船舶便利化海事監管模式”“保稅燃料油供油企業信用監管新模式”“海關企業注冊及電子口岸入網全程無紙化”等7項措施推廣至全國。這些舉措大多與簡化、降低企業注冊成本有關。

在白明看來，降低企業注冊成本、提高企業注冊效率是優化營商環境的重要舉措。“尤其對外企而言，他們對中國的語言、制度都不熟悉，簡化外資企業注冊流程將在很大程度上提高外資企業的積極性。”

5月22日，商務部副部長王受文在國新辦發布會上提到，外資企業的商務備案與工商登記“一口辦理”將于6月30日如期在全國推行。作為審批改備案外商投資體制重大改革措施之一，“一口辦理”將為每年數萬家新設立外資企業節約時間成本和人力成本。

王受文表示，數據顯示，去年我國新設立外資企業超過3萬家，97%以上都實現了備案制。“這么多企業在備案的時候，要到商務部門進行外資備案，又要到工商部門進行企業注冊，這就使得企業要額外跑很多路，交很多表格，花很多時間。”

而此次國務院公布的27項全國復制推廣試點經驗中，大部分措施都涉及簡化審批手續、降低注冊成本和時間。比如“船舶證書‘三合一’并聯辦理”、“跨部門一次性聯合檢查”等。

白明表示，降低企業注冊成本是優化營商環境的重要舉措之一，但降本增效需要落地，就必須出臺更加細化的措施。“本次復制推廣經驗就在降本增效上進一步細化，是政策落地的重要體現。”