每經記者｜項義妹    每經編輯｜任芷霓    

海南三亞 圖片來源：CFP

4月18日，國家移民管理局通報，經國務院批準，自2018年5月1日起，在海南省實施59國人員入境免簽政策，進一步支持海南全面深化改革開放。

值得注意的是，免簽政策保留旅行社邀請接待模式。對此，中山大學自貿區綜合研究院副院長林江向《每日經濟新聞》記者分析稱，保留旅行社邀請接待模式也許政府是出于方便管理的考慮，畢竟對于海南來說，在這么大范圍的免簽政策上，并沒有很多的經驗，以后隨著管理機制的逐漸成熟，不排除會放開這一限制。

“擴大、延長、放寬”

一直以來，公安部積極支持海南省經濟建設發展，出臺了一系列出入境便利政策。經國務院批準，從2000年即同意海南實施21國人員團隊入境旅游15天免簽政策，并于2010年進行了優化，將免簽入境政策適用國家增加至26個。

記者了解到，與過去相比，此次實施的免簽政策可以簡稱為“擴大、延長、放寬”。其中，適用于入境免簽政策的國家由26國放寬到59國；免簽入境后停留時間從15天或21天統一延長至30天；在保留旅行社邀請接待模式的前提下，將團隊免簽放寬為個人免簽。

中國社科院旅游研究中心特約研究員楊彥鋒在接受《每日經濟新聞》記者的采訪時表示，這是海南在打造國際旅游消費中心的新定位下，出臺的實質性政策，因為要打造國際旅游消費中心，就要有足夠多的國際游客，而免簽政策可以增加更多的外國游客到訪量。

據國家移民管理局通報，近年來，26國免簽團隊入境海南的游客中，在所有入境外國游客中的占比逐年在大幅上升。以過去三年為例，免簽入境的外國游客在入境外國人中的占比由33%提高到去年的78%。

在林江看來，此次免簽政策的擴大，對于海南的旅游業以及餐飲、酒店等旅游相關配套服務行業的發展會大有促進。不過，他認為，這一政策更深層次的意義是營造開放的氛圍。因為，作為一個國際旅游島，開放的免簽政策可以促進海南自由貿易港的建設。放開簽證政策，短期內很可能會促進外國游客到訪，而以后到海南的更可能是商人、科研人員等，將會給現代服務業、工業等高附加值產業帶來利好。

保留旅行社邀請接待模式

值得注意的是，這次59國免簽政策保留了旅行社邀請接待的模式。

據海南省公安廳政治部主任江偉通報，59國人員入境海南旅游要通過旅行社來辦理相應的申報手續。按照目前的規定，必須在海南設立的旅行社負責組織、接待免簽證來海南旅游外國人。

“如果這59個國家的外國人希望免簽入境海南的話，他們可以通過國外的旅行社向海南的旅行社提供自己的身份信息和行程安排，由海南旅行社向海南公安機關和邊防檢查機關來申報。”江偉表示。

此外，享受免簽新政的59國人員，停留范圍僅限于海南省行政區域。如果有正當理由要前往中國境內的其他省市，或者超過免簽停留的30天期限，要向當地公安機關進一步申報。

對此，楊彥鋒認為，旅行社在接待免簽游客上比較專業和規范，在海南開放的初期，確實需要這種專門的旅游組織機構來提供輔助，未來也不排除免簽政策進一步開放不需要保留旅行社邀請接待的模式。

林江則表示，接下來，海南的旅行社在提供接待游客服務的同時，也將會帶動其航空、酒店、用車、導游服務等方面的發展。