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每經記者 張壽林 每經編輯 陳星

在3月9日上午十三屆全國人大一次會議記者會上，央行行長周小川等就金融改革與發展答記者問。對于“虛擬貨幣”和ICO的監管，央行行長周小川指出，“我們也很關注像區塊鏈和分布式記賬技術的應用。我們認為這些研發應該比較慎重，像比特幣和其他一些分叉產品等出得太快，不夠慎重。我們主張，研究一些新東西是好的，但是除了市場的動力以外，還要考慮全局、大局，不是要鉆一些政策空子，搞出一些什么爆發性的事件。”

這次回應是周小川近期以來對“虛擬貨幣”和ICO相關方面的監管態度較為全面的公開表述。

研發創新要考慮大局

在回答“比特幣ICO融資”相關問題時，周小川認為，區塊鏈和分布式記賬技術的應用，這類研發應該比較慎重，像比特幣和其他一些分叉產品等出得太快，不夠慎重。

從央行的角度來講，周小川表示，第一是不慎重的產品先停一停，有些有前途的產品也必須經過測試、經過認證，確實比較可靠了以后再推廣。央行的做法是，去年8月底先把ICO停了，后來緊跟著不支持比特幣和人民幣的直接交易。再有就是不認可現在的所謂比特幣一類的“虛擬貨幣”像紙幣和硬幣、信用卡一樣作為零售支付工具，銀行系統不接受也不提供相關的服務，這就是相關監管政策背后的考慮。

對于未來的監管，周小川透露，首先它是很動態的，取決于技術的成熟程度，也取決于最后測試試驗、評估情況。所以，這個應該說還有待觀察，也不是說馬上就要拿什么樣的監管措施。

對于這一領域的發展，周小川表示，從業者在考慮這些新技術的同時，在服務的方向上要清楚。“我們不太喜歡那種創造一種可投機的產品，讓人家都有一夜暴富的幻想，這不是一件什么好事，而是強調要服務實體經濟。”

對該領域的市場研發，周小川還表示，既然是說想搞“數字貨幣”的話，要考慮確實能給消費者、給零售市場帶來效率、帶來低成本、帶來安全隱私的保護。另外，市場研發要考慮大局，不要和現行的金融穩定、現行的金融秩序直接相沖突。當然，如果說是技術發展會對原有的金融秩序帶來改變，也需要比較慎重地進行研究、進行論證以后再出臺。所以，總的來講，技術發展是一個動態的過程，在這個過程中大家也在逐漸摸索，在摸索過程中，說不上一定就是未來有某種確定的監管政策。

交通銀行金融研究中心高級研究員何飛認為，周小川的監管表態主要強調了以下幾點：一是幣類產品的研發應當更加慎重，求創新的前提是要顧全大局；二是監管將及時制止不慎重的產品研發，對有一定前景的應用必須進行產品測試；三是目前不認可幣類產品的支付功能；四是不支持投機性產品的研發；五是技術發展對金融秩序影響的結論應當慎重給出。

透過監管表態，何飛認為，有三點啟示值得關注：一是未來將繼續實施動態監管，及時處理突發情況；二是創新應當以服務實體經濟為根本；三是無論是產品研發還是相關問題研究，都應當保持慎重態度，不應輕易下結論。

“虛擬貨幣”不能也不應作為貨幣在市場上流通使用

2017年9月，央行等7部門聯合發布《關于防范代幣發行融資風險的公告》（簡稱“《公告》”）指出，代幣發行融資本質上是一種未經批準非法公開融資的行為，涉嫌非法發售代幣票券、非法發行證券以及非法集資、金融詐騙、傳銷等違法犯罪活動。代幣發行融資中使用的代幣或“虛擬貨幣”不由貨幣當局發行，不具有法償性與強制性等貨幣屬性，不具有與貨幣等同的法律地位，不能也不應作為貨幣在市場上流通使用。

《公告》指出，任何組織和個人不得非法從事代幣發行融資活動。各金融機構和非銀行支付機構不得直接或間接為代幣發行融資和“虛擬貨幣”提供賬戶開立、登記、交易、清算、結算等產品或服務，不得承保與代幣和“虛擬貨幣”相關的保險業務或將代幣和“虛擬貨幣”納入保險責任范圍。

不過目前，ICO和“虛擬貨幣”相關交易在國內并未絕跡，境內“虛擬貨幣”交易所關閉后，一些又轉向境外重操舊業，通過多種手段規避監管，有死灰復燃之勢。

據央行旗下《金融時報》今年2月報道，考慮到境內投資者轉向境外平臺參與交易面臨種種風險，為貫徹落實《公告》精神，防范化解金融風險，將采取一些列監管措施，包括取締相關商業存在，取締、處置境內外“虛擬貨幣”交易平臺網站等。在此情況下，投資者需認清境外ICO與“虛擬貨幣”交易平臺的相關風險，牢固樹立風險防范意識，不參與相關違法違規活動。

據悉，稍前央行營業管理部發布《關于開展為非法虛擬貨幣交易提供支付服務自查整改工作的通知》，要求轄內各法人支付機構在本單位及分支機構開展自查整改工作，嚴禁為“虛擬貨幣”交易提供服務，并采取有效措施防止支付通道用于“虛擬貨幣”交易。