每經編輯｜梁宏亮    

本文出自：自貿試驗區報道（ID：zmsyqbd）

每經記者 梁宏亮 每經編輯 楊歡

全國兩會期間，關于自由貿易港的消息頻頻傳來。

3月6日，全國人大代表、天津市市長張國清在天津代表團媒體開放日上表示，天津正在積極申報“京津冀自由貿易港”。

天津自貿試驗區作為京津冀協同發展的引擎，也是三地共同對外開放的平臺，從設立伊始，它便被賦予了服務京津冀、助推三地協同的功能和任務。

在各地紛紛傳出申報自由港的消息后，天津這次拉上北京和河北一起，要申報“京津冀自由貿易港”。自貿君（自貿試驗區報道公眾號：zmsyqbd）覺得，在“自由貿易港”概念中，加上“京津冀一體化”和區域合作的要素，這恰恰體現了天津自貿區的戰略定位。

站位

事實上，這已經不是天津第一次提出要建“自由貿易港”了。

今年1月，張國清在天津市政府工作報告中表示，天津將高標準建設自貿試驗區，積極申報建設自由貿易港。

而從這一次張國清在全國兩會上的表述來看，把申報“自由貿易港”放在了“京津冀一體化”的大背景下，更加強調了三地的協同發展作用。可見，站位是提高了很多。

對此，商務部研究院國際市場研究部副主任白明告訴自貿君，天津港的發展需要強大的腹地來進行支撐。

“天津港論條件，可能比不上上海港。北京沒有海港，河北有黃驊港、秦皇島港和曹妃甸港，天津有天津港。這其中天津港是最強的。在京津冀一體化中，各港口的功能可以錯位發展，相互配合，形成合力。”白明說。

優勢

南開大學跨國公司研究中心副主任葛順奇也有相似的看法：從天津來看，有海港、航空港，建設自由港有得天獨厚的條件。何況，天津開放水平比較高，工業基礎支撐比較強，和北京、河北一起，天津可以作為一個窗口。

在白明看來，雖然在發展轉口貿易上，天津建設自由港可能比不上香港、新加坡、迪拜等地；但是，天津的優勢就在于靠近北京和河北，腹地廣闊，有強大的制造業作為其發展自由貿易港的支撐。

“我們發展自由港要與香港、新加坡對標，香港、新加坡港主要發展的是轉口貿易，轉口率相當高，之所以這樣，是因為香港、新加坡沒有制造業作為依托。而天津不一定追求這樣高的轉口率，因為背后有制造業作為支撐。”白明說。

定位

建設自由貿易港，有什么樣的路徑呢？在葛順奇看來，“自由港”與“自貿區”還是存在較大差別。

“與自貿試驗區相比，自由貿易港在要素流動、監管方式、資金管理、運營機制等方面有很大的不同。”葛順奇說，“建設自由貿易港，是中國要走向更高標準、更高水平開放的一個必然趨勢。”

具體到“京津冀自由貿易港”的申報過程，白明建議，還要注意解決一個自身定位問題。

“從國內來講，首先當然要考慮的是京津冀一體化。”白明說，“從國際來講，天津離蒙古國、俄羅斯比較近，它們可以通過天津出海去日韓。另外，天津還可以參與到東北亞合作中。”

所以，白明建議，天津在申報自由貿易港時，要把這幾個方面的因素考慮進去。這樣，天津港的港口功能就不局限于天津，向國內、國際都有一定范圍的擴大。

協同

一個很重要的問題是，在京津冀協同建設“自由貿易港”的過程中，要建立起京津冀協調機制，處理好可能涉及到不同城市間的利益問題。白明建議，在此過程中，要把一些看不見、摸不著的“軟件”機制解決好。

比如退稅。有兩種退稅方式，一種是產地退稅，另一種是發貨地退稅。目前，各地的出口退稅都是分開的，如果北京的企業到天津報關，可能要由天津來退稅。

“類似這樣的問題，都需要一個通盤的考慮。”白明說。

對此，葛順奇也建議：第一，處理好相關問題，在體制機制上要有新探索，從本質上進行改變；第二，要按照自由港境內關外的高標準、高自由的方式去徹底落地、執行。

“這時，需要在頂層上進行設計，需要中央進行協調、溝通。”白明補充道。