每經編輯｜張鐘尹    

每經記者 張鐘尹 每經編輯 陳旭

受國務院委托，3月5日，財政部提請十三屆全國人大一次會議審查《關于2017年中央和地方預算執行情況與2018年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱報告）。

今年的預算草案提出，預計全年再減稅8000多億元。加上進一步清理規范政府性基金和行政事業性收費等各種收費，將減輕稅費負擔1萬億元以上。

報告規定，開好合法合規舉債的“前門”，合理確定分地區地方政府債務限額，穩步推進專項債券管理改革，豐富專項債券品種；同時，嚴堵違法違規舉債的“后門”，絕不允許在法定限額外違法違規或變相舉債。

央地財政關系改革提速

在加快財稅體制改革方面，報告提出，要出臺基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案，研究制定交通運輸、科技、環保等領域財政事權和支出責任劃分改革方案。

根據報告，未來更多領域內的央地財政關系改革將有所推進。

今年2月，國務院辦公廳發布《關于印發基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2018〕6號），明確基本公共服務領域中央與地方共同財政事權范圍，將義務教育、基本醫療保障等八大類18項首先納入中央與地方共同財政事權范圍。一位財稅領域專家向記者表示，從草案內容看，在“6號文”將群眾關注度高、與人直接相關的基本公共服務事項先劃分出來之后，未來分領域如交通運輸等改革方案將一個一個出臺，相應明確各領域的中央財政事權、地方財政事權或中央與地方共同財政事權。分領域的共同財政事權和支出責任改革要遵循“6號文”的原則、要求。

加快推進單行稅法立法

報告提出，繼續完善增值稅制度，結合改革進程推進增值稅立法工作。配合推進房地產稅立法。推進綜合與分類相結合的個人所得稅制度改革，合理提高基本減除費用標準，增加子女教育、大病醫療等專項附加扣除。

在完善增值稅制度方面，2017年將稅率從四檔調整為三檔，今年明確按照三檔并兩檔的方向，調整增值稅稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，優化納稅服務。預計全年再減稅8000多億元。加上進一步清理規范政府性基金和行政事業性收費等各種收費，將減輕稅費負擔1萬億元以上。

中國財政科學研究院研究員梁季認為，我國增值稅沿著既定的現代增值稅改革目標穩步推進，同時通過降低增值稅標準稅率的方式，總體上適度降低增值稅收入占比，為直接稅占比的逐步提高“騰讓”空間。

此外，報告明確，推進地方稅體系建設。落實稅收法定原則，加快推進單行稅法的立法工作。

3月4日，十三屆全國人大一次會議發言人張業遂表示，經黨中央審議通過，全國人大常委會明確了稅收法定的改革路線圖和時間表，一是今后開征新稅的，應當通過全國人大及其常委會制定相應的法律；二是對現行的稅收條例修改上升為法律或者廢止的時間作出了安排，力爭在2020年前完成。

此前，十二屆全國人大常委會已先后制定了環境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法，修改了企業所得稅法，加上此前制定的個人所得稅法和車船稅法，已經制定了6部稅收法律。

目前距離2020年全面落實稅收法定原則還有近3年時間，但現有18個稅種只有6個稅法，對此張業遂表示，剩下的任務確實很重，全國人大常委會將督促有關部門按照實施意見確定的時間節點要求，抓緊相關稅收法律的起草工作，盡快將相關稅法草案提交全國人大常委會審議，力爭按時完成這項改革任務。

加大違規舉債監督問責

近幾年來，強化地方政府債務管理是財政工作的重點之一。

報告提出，要開好合法合規舉債的“前門”，合理確定分地區地方政府債務限額，穩步推進專項債券管理改革，豐富專項債券品種，研究開展地方政府債務管理績效評價。

按照政府工作報告的要求，今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，優先支持在建項目平穩建設，合理擴大專項債券使用范圍。

2017年，財政部已推出多個專項債品種，如土地儲備專項債券、政府收費公路專項債券，項目收益與融資自求平衡的專項債券品種，打造中國版的地方政府市政項目“收益債”。

開好“前門”的同時，報告明確要嚴堵違法違規舉債“后門”，絕不允許在法定限額外違法違規或變相舉債。精準制定應對預案，積極穩妥化解地方政府債務風險。加大監督問責力度，完善政績考核體系，堅決查處各類違法違規融資擔保行為，從嚴整治舉債亂象，終身問責、倒查責任。

實際上，去年財政部問責了多地違法違規舉債擔保問題，并處理相關責任人。

報告指出，2017年，財政部印發進一步規范地方政府舉債融資行為、堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資等文件，設定“正面清單”和“負面清單”。組織核查部分市縣和金融機構違法違規融資擔保行為，公開曝光處理結果。繼續開展地方政府債務風險評估和預警，督促指導地方有效防范政府債務風險。